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關于《東陽市人民政府關于開展全域土地綜合整治與生態修復的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

發布日期:2019-03-19 字號:[ ]

  為進一步創新農村土地管理體制機制,優化城鄉土地利用空間結構,助推實施鄉村振興戰略,根據《浙江省人民政府辦公廳關于全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》(浙政辦發〔2018〕80號)、《金華市人民政府辦公室關于實施全域土地綜合整治與生態修復“雙百”工程的通知》(金政辦發〔2018〕73號)等文件精神,結合我市實際,制定了《關于開展全域土地綜合整治與生態修復的實施意見(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會公眾意見,進一步提高行政規范性文件質量,現將征求意見稿全文公布,征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

  1. 通過信函的方式將意見寄至:東陽市江北原行政服務中心三樓全域整治辦公室,郵編:322100。

  2. 通過電子郵件方式將意見發送至郵箱:[email protected]

  意見反饋的期限為本公告發布之日起7個工作日內。

  聯系電話:0579-89328155

  附件:《關于開展全域土地綜合整治與生態修復的實施意見(征求意見稿)》

  東陽市全域土地綜合整治與生態修復

領導小組辦公室

2019年3月19日

附件

 

東陽市人民政府

關于開展全域土地綜合整治與生態修復的實施意見

(征求意見稿)

各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門、各單位:

  根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發 〔2018〕1號)和《浙江省人民政府辦公廳關于全域土地綜合整治與生態修復工程的意見》(浙政辦發〔2018〕80號)、《金華市人民政府辦公室關于實施全域土地綜合整治與生態修復“雙百”工程的通知》(金政辦發〔2018〕73號)文件精神,為進一步創新農村土地管理體制機制,優化城鄉土地利用空間結構,助推實施鄉村振興戰略,經市政府研究決定在全市范圍內實施全域土地綜合整治與生態修復工作。現就有關事宜通知如下:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進農業農村現代化、城鄉融合發展和人居環境全域提升為總目標,堅持生態保護優先、土地節約集約優先,構建科學合理高效的生產、生活、生態空間布局,努力形成“農田集中連片、農業規模經營、村莊集聚美麗、環境宜居宜業、產業融合發展”的農村土地利用新格局。通過開展全域土地綜合整治與生態修復工作,拓展用地空間,為高水平建設“影視旅游名城、經濟文化強市、生態宜居東陽”做貢獻。

  二、基本原則

  (一)保護優先、底線控制。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,把生態環境保護放在優先位置。落實最嚴格的耕地保護制度,嚴守“耕地數量有增加、質量有提升”底線,切實保護耕地特別是永久基本農田,夯實糧食安全和生態安全基礎。

  (二)規劃引領、集約利用。按照“控制總量、優用增量、盤活存量、用活流量”的要求,以土地利用總體規劃為基礎,強化多規融合和規劃引導,有序編制村土地利用規劃,本著不新增村集體建設用地和限制低效工業用地轉讓的原則,促進用地結構布局更加合理,節約集約用地水平穩步提升。

  (三)政府主導、尊重民意。組建專業的國有企業,引進市場化運營機制,市政府授權公司負責項目運營。并建立健全政府主導、鄉鎮主體、部門協同、群眾參與的工作機制,形成工作合力,充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用,調動其主動性、積極性。保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,確保農民利益不受損。

  (四)因地制宜、有序推進。根據土地資源稟賦實際,因地制宜確定整治目標、整治方式、整治工程,整合資金和項目,科學合理安排全域土地綜合整治與生態修復工作計劃。量力而行、盡力而為,有序推進,防止急功近利、大拆大建。

  三、目標任務

  (一)總體目標

  按照“全區域整治、全要素保障”的要求,整合土地整治、農村人居環境提升、農村公路建設、農田水利、美麗田園、綠化、電力、通信、燃氣等相關涉農項目,統籌實施,對農村生態、農業、建設空間進行全域優化布局,對田水路林村進行全要素綜合整治,對高標準農田進行連片提質建設,對存量建設用地進行集中盤活掛鉤,對新農村和產業融合發展用地進行集約精準保障,對鄉村人居環境進行統一治理修復,助推鄉村振興戰略實施。實施全域土地綜合整治與生態修復工作,通過整治產生的補充耕地指標、建設用地規模和空間指標、資金收益,實現對農村和產業融合發展的用地和資金保障,壯大村集體經濟,助推我市鄉村振興戰略的實施。

  (二)具體任務

  全市各鎮鄉街道以行政村或若干相鄰行政村為單元,啟動全域土地綜合整治與生態修復項目工程建設,在市重點區域項目推進的基礎上以點擴面,計劃到2020年,各鎮鄉街道完成區域內行政村總數十分之一以上村的整治,其中2019年至少實施完成一個行政村的整治。

  四、工作內容

  (一)開展資源潛力調查。各鎮鄉街道依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地整治專項規劃,以行政村為基本調查單元,全面調查墾造耕地、旱地改水田、耕地質量提升、高標準基本農田建設、農村建設用地復墾等適宜開展全域土地綜合整治與生態修復的潛力,同步調查鎮鄉街道、村的工作意愿和需求情況,建立項目儲備庫,編制全域土地綜合整治與生態修復潛力調查分析報告,報市全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室備案。

  (二)制定工作行動計劃。做好我市全域土地綜合整治與生態修復項目選址工作,并制定三年行動計劃。優先選擇土地整治潛力相對豐富的區域和我市城郊結合部、橫店影視文化產業集聚區、高鐵新城和東白山省級旅游度假區等四大發展平臺所在村作為全域土地綜合整治與生態修復重點區域來謀劃。行動計劃中要明確各項目實施規模和開展時序,并對每個項目的特色重點內容作簡要介紹。

  (三)編制村土地利用規劃。按照多規融合和全域土地綜合整治要求,開展工程實施區的村土地利用規劃編制工作。根據村土地利用實際和目標需求,優先劃定生態保護紅線,對農村土地功能分區和村域范圍內各類用地的規模數量、空間布局作出合理安排。切實保障農民建房用地,合理保障公共服務、基礎設施等建設用地,統籌安排設施農業用地和產業融合發展用地。

  (四)深挖農用地整治潛力。按照適度規模經營和現代農業生產需要,結合土地經營權流轉和土地確權登記以及農民意愿,根據村土地利用規劃,開展各類農用地整治工作。統籌謀劃高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、宜耕后備資源開發,以及農田基礎設施和配套設施建設,在優化耕地布局、提高耕地連片度的同時,增加耕地面積,全面提升耕地質量,促進土地規模經營,發展現代農業。

  (五)大力實施建設用地整治。按照節約集約利用土地的要求,進一步加大存量建設用地盤活和挖潛力度,合理配置新增建設用地指標,保障村莊建設、基礎設施、產業發展等各項用地需求。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,加大廢棄宅基地、空閑地、工礦廢棄地、“三改一拆”等建設用地復墾力度,解決建設用地碎片化問題,增加用地和空間指標來源,優化農村建設用地結構和布局。

  (六)深入推進生態環境整治。按照“山水林田湖草”系統治理的要求,在堅持生態保護的基礎上,優化調整林地、水域等生態用地布局。結合“大花園”建設、“五水共治”、“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治,以及生態廊道建設、和美鄉村建設,整合各類項目實施和政策資源,對整治區域實施生態環境修復,打造生態型全域土地綜合整治工程。

  五、工作舉措

  (一)建立項目儲備庫。各鎮鄉街道、經濟開發區在資源排摸的基礎上,綜合運用六大政策工具,做深做細謀劃工作,形成市級項目儲備庫。一是農地提升工具。通過高標準農田建設、墾造耕地、旱地改水田、墳墓搬遷等手段,提升農用地質量,增加耕地占補平衡指標,提高耕地連片度,改善農業生產條件。二是村莊整治工具。對村莊“一戶多宅”“應拆未拆”“違法建筑”等拆除復墾,盤活農村存量土地,提高村集體收入,改善村容村貌。三是下山搬遷工具。結合偏遠山區下山脫貧和地質災害搬遷避讓工作,對村莊進行集中整體或部分搬遷,在城鎮或中心村實行集中安置,對廢棄宅基地進行復墾,優化城鄉建設用地布局。四是城中村改造工具。在城郊結合部,按照城鎮聚合、遷村并點等多種模式,實施整村集中安置或貨幣化補償,縮減農村建設用地規模,促進城鄉統籌發展。五是低效用地再開發工具。采取企業自主開發、企業聯合開發、政府主導開發、社會資本開發等多種模式,加快存量建設用地“挖潛增效”,提高建設用地畝產效益。六是生態修復工具。開展礦山生態環境治理,利用廢棄工礦地實施低效用地再開發或建設用地復墾,改善自然生態環境。

  (二)制定工作推進方案。各鎮鄉街道結合實際,制定推進方案,統籌落實全域土地綜合整治與生態修復工程,細致開展需求目標調查和群眾意愿征詢等工作,明確實施范圍、實施目標、整治內容、實施周期等。根據項目成熟度,制定全域土地綜合整治與生態修復工程工作計劃,并報省保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組辦公室審核。

  (三)編制工程實施方案。在編制工程實施方案時,要合理安排高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、農村建設用地復墾、宜耕后備資源開發、產業發展、村莊整治、農村道路建設、生態環境整治等子項目,明確目標任務、進度計劃、項目安排、資金概算和保障措施等。實施方案報經省政府同意后實施。

  (四)規范開展項目實施。按照“統一規劃、統一設計、分期實施”要求,創新全域土地綜合整治與生態修復工程推進模式、政策制度和推進機制,建立市級領導干部工程項目聯系制度,定期對實施情況進行實地檢查和指導。鎮鄉街道應按照實施方案作出的安排,統籌推進項目立項和實施。各職能部門應加強對項目的日常指導和監督檢查。全域土地綜合整治與生態修復項目驗收分整體驗收和子項目驗收,鎮鄉街道先組織初驗,初驗通過后再報市全域土地綜合整治與生態修復領導小組復驗,復驗通過后報金華市國土局備案,最后報浙江省全域土地綜合整治與生態修復領導小組驗收。

  (五)完善配套政策機制。按照“邊實施、邊總結、邊研究、邊完善”思路,切實加大調查研究力度,抓住關鍵環節、核心要點,不斷總結提煉好做法,盡快形成可復制、可推廣的經驗。依據上級有關文件精神和當地實際情況,結合農田整治、低效用地開發、新社區集聚、下山脫貧、地質災害搬遷等工作,逐步配套出臺全域土地綜合整治資金籌措、實施管理、獎懲措施、要素保障等政策,建立一套行之有效的工作推進機制,持續推進全域土地綜合整治與生態修復工作。

  六、保障措施

  (一)強化組織領導。成立市全域土地綜合整治與生態修復領導小組,由書記、市長任組長,分管副市長任常務副組長,各相關部門單位主要負責人為組員;領導小組下設辦公室(以下簡稱市全域辦),由相關部門抽調人員集中辦公,負責全市全域土地綜合整治與生態修復工作的統籌協調、督查推進及目標考核等工作;各鎮鄉街道設立全域土地綜合整治與生態修復項目指揮部,由鎮鄉街道市級聯系領導任總指揮,鎮鄉街道黨政正職任副總指揮,相關部門工作人員為組員。各相關部門應各司其職,切實加強組織協調,及時研究解決遇到的困難和問題。

  (二)強化資金保障。提高農用地整治、建設用地復墾工程建設資金補助標準,改進工程補助和增減掛鉤指標調劑收益分配比例,調動鎮鄉街道、村兩級工作積極性。1、土地整治、農田水利、高標準農田、美麗田園等項目資金按實結算,由市全域辦統籌安排。村、鎮補助資金和工作經費做如下調整:墾造耕地項目補助到村資金最高不超過2萬元/畝、旱改水項目補助到村資金最高不超過1萬元/畝;各鎮鄉街道墾造耕地(包括旱改水)的工作經費為任務限額內的旱地10000元/畝,超額完成任務部分15000元/畝;任務限額內的水田15000元/畝,超額完成任務部分20000元/畝;2、涉及綠化、農村人居環境提升、農村公路建設、電力、通信、燃氣等項目資金由相關部門負責;3、農村宅基地復墾項目,建新區指標由市里統籌使用的,補助到鎮鄉街道資金為20萬元/畝,補助到村資金為40萬元/畝;4、企業(單位、個人)等工業建設用地由市政府授權專業國有公司按收購政策進行補償,補助到鎮鄉街道資金為5萬元/畝。

  (三)強化宣傳引導。各部門和各鎮鄉街道要通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,廣泛宣傳推進全域土地綜合整治與生態修復的重大意義,深入宣傳全域土地綜合整治與生態修復的好經驗、好做法,引導社會力量、市場主體和農民群眾積極參與全域土地綜合整治與生態修復,營造良好的社會輿論氛圍。

  (四)強化督查考核。加大考核力度,將全域土地綜合整治和生態修復工作列入各鎮鄉街道主要考核指標,并作為“不擔當不作為”專項整治的重要督查內容。建立并實施進度通報制、不力約談制,該項工作表現突出的鎮鄉街道、部門和個人給予通報,對履行職責不認真、工作進展緩慢的實行約談。

  本意見自發文之日起實施,項目招投標中標日期在發文之前的,按原政策執行。




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