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索引號: 11330783K15043025N-02-2016-90003 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2016〕63號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2016-11-03 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD00-2016-0013

GDYD00-2016-0013
東陽市人民政府
關于印發《東陽市用能權有償使用和交易管理辦法(試行)》的通知



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:
《東陽市用能權有償使用和交易管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  東陽市人民政府
2016年10月28日
  
東陽市用能權有償使用和交易管理辦法(試行)

第一章  總  則
第一條  為優化資源配置,加快推動產業轉型升級,探索用能權有償使用和交易改革,根據《浙江省人民政府辦公廳印發關于推廣海寧試點經驗加快推進資源要素市場化配置改革指導意見的通知》(浙政辦發〔2014〕65號)、《浙江省人民政府辦公廳關于在杭州市蕭山區等24個縣(市、區)推廣開展資源要素市場化配置綜合配套改革的復函》(浙政辦函〔2014〕87號)、《浙江省經濟和信息化委員會關于我省推行用能預算化管理的指導意見》(浙經信資源〔2014〕93號)和《浙江省經濟和信息化委員會關于推進我省用能權有償使用和交易試點工作的指導意見》(浙經信資源〔2015〕237號)等文件精神,特制定本辦法。
第二條  本辦法所稱的用能權,是指在能源消費總量控制的背景下,企業經核定或交易取得、允許其使用和投入生產的年度能源消費總量指標。
本辦法所稱的用能權有償使用,是指在區域用能總量控制的前提下,企業按規定在繳納使用費后獲得用能權,或通過交易獲得用能權。企業在規定期限內對有償獲得的用能權擁有使用、轉讓和抵押等權利。
本辦法所稱的用能權交易,是指在區域用能總量控制的前提下,企業對依法取得的用能權進行交易的行為。
第三條  用能權有償申購和交易對象,是指我市年綜合耗能3000噸標準煤以上(等價值、含)的重點企業、全市所有印染企業和年新增能耗1000噸標準煤以上(等價值、含)的用能企業。以后逐步擴大到年綜合能耗1000噸標準煤以上(等價值、含)的重點企業。熱電聯產、給排水、垃圾焚燒、污水處理企業暫不適用本辦法。
第四條  市經信局作為市用能權有償使用和交易試點工作的牽頭部門,負責初始用能權核定及用能權有償使用和交易的管理、指導與監督;市統計局配合做好全市有關企業能耗的核定工作;國家電網東陽供電公司負責做好全市有關企業用電量的核定工作;市財政局負責用能權出讓收入資金管理工作;市公共資源交易中心(以下簡稱"交易中心")負責用能權交易的入場登記、信息發布等交易服務工作。市政府其他工作部門按照各自職責做好相關工作。
第五條  企業實行用能權有償使用和交易,不免除節能目標考核、有序用電和節能應急預案及行業自律等其他法定義務。
第二章  用能權的核定和有償使用
第六條  初始用能權核定:按照已確權的企業初始用能基準值,結合企業畝產效益綜合評價分類差別化核定,并根據企業每年畝產效益綜合評價結果作相應調整。具體核定原則如下:
1.畝產效益綜合評價A類企業,按企業基準值100%核定。
2.畝產效益綜合評價B類企業,按企業基準值96%核定。
3.畝產效益綜合評價C類企業,按企業基準值93%核定。
4.畝產效益綜合評價D類企業,按企業基準值90%核定。
畝產效益綜合評價方法參照《東陽市工業企業畝產效益綜合評價辦法(試行)》(東政辦發〔2016〕9號)執行。
第七條  經市經信局核定確認后的初始用能權在東陽市政府網站或東陽日報予以公示,企業對公示的初始用能權有異議的,可在公示期間7個工作日內向市經信局申請復核。市經信局應當自接到復核申請之日起10個工作日內,作出復核決定。
第八條  企業初始用能權由市經信局核定后無償取得。列入用能權有償申購和交易范圍的,新建、改建、擴建項目以及新企業新增用能權的,原則上應以有償方式取得。申購基準價格全省未統一前暫定100元/噸標準煤。
第九條  凡列入用能權有償申購和交易對象范圍的企業,其新增用能可由用能企業向市經信局提出申購,經核準并繳納差別化有償使用后獲得新增用能權:
(一)新增用能項目單耗低于我市2020年末萬元GDP能耗預期目標的,暫免繳新增用能有償使用費;
(二)其他項目新增用能指標均按100元/噸標煤執行;
(三)畝產效益綜合評價D類企業一般不新增加用能指標。確需增加的,按200元/噸標煤執行。
企業新增用能以項目節能評估審查意見正式批文為準。
第十條  企業年度用能超過用能權指標的,超過部分實行差別化有償使用,但不納入該企業下一年度用能權指標。
畝產效益綜合評價A類企業,超額部分暫按基準價50%執行;畝產效益綜合評價B類企業,超額部分暫按基準價80%執行;畝產效益綜合評價C類企業,超額部分按基準價150%執行;畝產效益綜合評價D類企業,超額部分按基準價200%執行。
第十一條  鼓勵發展和使用可再生能源,生物質燃料、太陽能光伏發電和太陽能熱水等可再生能源利用均不占企業年度用能指標。當全市年度用能總量達到能源"雙控"預控目標值時,政府出讓程序暫停。
第十二條  建立用能權儲備制度。回購結余用能權,適時投放市場,重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。
第三章  用能權交易
第十三條  用能權交易應在自愿、公平、有利于控制能源問題和優化能源資源配置的原則下進行。企業新增或轉讓用能權的,均應通過交易中心進行交易。交易價格暫按100元/噸標煤執行,逐步過渡到市場定價。
第十四條  企業需要新增或轉讓用能權的,應當按照規定向市經信局提交申請。
市經信局負責對用能權交易單位的主體資格、用能權進行審核,并出具審核意見。
第十五條  用能權轉讓方或購買方根據市經信局審核意見,在交易中心見證下由企業雙方簽訂交易合同,支付或獲得交易款項。跨市域交易的按省經信委有關規定執行。
第十六條  用能權交易合同生效后,市經信局根據交易實際情況調整相關企業用能指標。
第十七條  交易中心應完整地記載用能權交易的數量、價格和年限,保存有關資料,建立交易臺賬。
第十八條  企業發生破產、淘汰關停等變更行為,其有償獲得的用能權指標由政府按基準價回購或用于交易,無償獲得部分由政府收回。
第十九條  企業通過采用先進工藝和裝備、淘汰落后產能實施節能技術改造(不包括光伏發電項目)降低能耗獲得的節能量,經第三方評估和市經信局確認,可用于交易或由政府按基準價回購。
第二十條  企業單純因產能減少而產生的富余節能量,其有償獲得部分可由政府按基準價回購。
第四章  資金管理
第二十一條  加強用能權出讓收入資金管理,用能權出讓收入,納入市財政預算管理。用能權出讓收入統籌用于節能降耗工作,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。繳納用能權使用費金額較大,一次性繳納確有困難的企業可提出申請,經市經信局同意后可分期交納。
第五章  其他規定
第二十二條  企業發生改組、兼并和分立等變更行為的,其用能權應當從變更前的總量指標中核分,變更后的用能權配額不得大于變更前的總量。
第二十三條  企業在東陽市行政區域內實施搬遷的,其原有用能權予以保留。
第二十四條  未經市經信局確認的用能權,不得進行交易。因不可抗力使用能權交易不能按約定的期限和程序進行的,可以終止交易。
第六章  監督管理
第二十五條  市經信局建立用能權動態檔案,并按照規定的程序調整和核定企業用能權指標。
第二十六條  市經信局跟蹤檢查各企業的用能權使用情況。要加大執法監管力度,對超額用能或在交易中弄虛作假的企業,要依法嚴肅處理,并予以曝光。
第二十七條  能源監察機構要對企業用能情況進行動態監督檢查,企業應配合開展檢查工作,如實提供有關文件和資料,并對所報數據和信息的真實性、完整性負責。
第二十八條  市經信局及有關部門的工作人員在用能權指標交易、用能控制管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分 ;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十九條  市經信、財政、價格行政主管部門應當及時掌握本轄區用能權有償使用和交易情況,加強對用能權交易和用能總量指標交易機構運作的監管,及時查處各種違法違規行為。
第三十條 用能權有償使用和交易實行公開報告制度,按照公正、公平、公開原則,及時公布有關信息,鼓勵公眾參與,接受社會監督。
第七章  附  則
第三十一條  市經信局可以根據我市經濟發展的實際情況,報請市政府同意后,自2016年11月1日起在我市范圍內開展用能權有償使用和交易虛擬運行1年。
第三十二條  本辦法自2016年11月1日起試行,試行期2年。




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