体彩超级大乐透
您所在的位置: 市政府及辦公室 > 法規文件 > 市政府行政規范性文件
索引號: 11330783K15043025N-02-2017-90004 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2017〕23號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2017-03-23 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD00-2017-0001

GDYD00-2017-0001
東陽市人民政府
關于印發《東陽市低小散亂暨"四無"企業"颶風整治"實施方案》



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:
《東陽市低小散亂暨"四無"企業"颶風整治"實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  東陽市人民政府
2017年3月20日
東陽市低小散亂暨"四無"企業"颶風整治"實施方案

為深入貫徹省、金華市關于打好轉型升級系列組合拳的決策部署,堅決治理"低小散",加快工業經濟轉型升級發展,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發全省"除隱患、保安全、促轉型"治危拆違攻堅戰行動方案的通知》(浙政辦發〔2016〕154號)、《浙江省工業轉型升級領導小組關于以"四無"企業(作坊)整治為重點全面深化"低小散"塊狀行業整治提升的指導意見》(浙轉升辦〔2017〕1號)等文件精神,市政府決定在全市開展低小散亂暨無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的"四無"企業"颶風整治"行動。現制訂工作方案如下:
一、指導思想
認真貫徹省委省政府有關決策部署,以轉型升級為主線,以低端落后產能和"四無"企業(作坊)集中,易引發生產安全、環境污染等突出問題的鎮街(村)工業區塊為重點,以整治規范為抓手,以"全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效"的工作要求,通過"強化責任、嚴格考核、部門聯動、發動群眾"的工作模式,全面開展低小散亂暨"四無"企業(作坊)專項整治提升行動,提高企業發展質量和水平,決不把"臟亂差""低小散"帶入全面小康社會。
二、整治對象和目標任務
1.整治對象。針對各鎮鄉(街道)轄區內的主要塊狀行業,涉及產業政策明確的落后生產設備、生產工藝和達不到安全生產、環境保護、節能降耗、職業衛生、消防安全等法律法規要求的企業(作坊),存在"三合一"、無證無照經營、違章搭建、偷稅漏稅等違法行為的企業(作坊)。特別是無效益無稅收貢獻或明顯低效的企業,及分散在村莊或居住區的嚴重污染和危及公共安全的企業(作坊)。
各鎮鄉(街道)逐月確定重點整治對象。確定范圍原則上為列入畝產稅收清理規范范圍的規下企業(含規上企業范圍內的承租企業)。規上企業不列為重點整治對象。凡承諾年內培育規上企業,達到畝產稅收標準并簽訂整改協議的,以書面承諾書或鎮企協議為準,不列為重點整治對象范圍。
2.目標任務。堅持一手抓依法關停和整治、一手抓加快改造提升發展,全面整治"四無"工業企業(作坊)。到2017年3月底,完成全市"四無"工業企業(作坊)的摸底排查工作,并集中時間和力量開展 "颶風整治"行動。到2017年底,關停和整治"四無"為重點的"低小散"問題企業(作坊)300家以上,新改擴建標準廠房15萬平方米以上,全市"四無"企業(作坊)整治到位,小微企業園區集中度顯著提高,發展質量明顯提升。
三、工作要求
1.廣泛宣傳、營造輿論氛圍。按照有為政府營造有序的市場環境,促進公平公正的宣傳主線,深入廣泛開展工業企業規范整治工作的宣傳發動工作。主要通過制作整治宣傳片、媒體通報會、答記者問、開辦專欄、暗訪曝光、公示通報等形式,宣傳規范整治工作的積極意義,樹立正確輿論導向,營造公平公正,扶大扶強的濃厚氛圍。
2.從嚴對標、強化規范整治。全市以鎮鄉(街道)為單位,全面排查轄區內"四無"企業(作坊)在生產經營中存在的違法用地、違法建筑、違法經營、違法居住以及安全生產不達標、環境保護不達標、節能降耗不達標、產品質量不達標等問題,建立"一企一檔",結合"五水共治""三改一拆"等工作,加強"打非治違"、安全、環保、用地、節能、質量等專項執法和聯合執法,依法全面開展整治。按照"關停一批、整治一批、改造一批"的要求,堅決依法予以關停,或采取斷電、斷水等措施。依據畝產稅收清理規范和"畝產效益"綜合評價制度,全面治理低效企業,積極穩妥處置"僵尸企業"。
3.規劃先行、加快入園集聚。各鎮鄉(街道)要按照"功能完善、規模合理、適度超前"原則,編制小微企業園區發展規劃和年度建設計劃,充分利用符合條件的"三改一拆"拆后土地和"雙圖"用地,采取PPP、BOT、工業地產等模式,切實加強小微企業園區、標準廠房的建設與管理。在滿足"三必須"的前提下(必須依法登記注冊、合法經營、依法納稅、具有良好信用記錄;必須符合產業政策導向和節能、環保、安全等有關要求;必須具備相關法律法規規定的生產經營許可資質或通過必要的審核審批),積極推動產業鏈上下游企業(作坊)通過聯合抱團、兼并重組等方式整合入園,引導集聚提升和易地改造。
4.注重投入、促進改造升級。推進兩化深度融合,大力實施"機器換人",以安全生產、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理、工藝優化等領域為重點,支持企業應用先進工藝技術和裝備,加大技術改造投入。全面推行清潔生產,創建節水型、綠色企業。加大對"個轉企""小升規"工作指導和服務,培育一批科技型、創新型小微企業。支持有條件的企業"規改股""股上市",發展一批創新能力強、帶動作用大的行業龍頭企業和"隱形冠軍"。
四、工作措施
1.淘汰落后和過剩產能行動。嚴格貫徹執行有關法律法規和國家、省產業政策,加強對落后用能設備和生產工藝淘汰。嚴格能耗限額標準執行等方面的監察和節能執法,健全完善市場倒逼機制,實施差別化資源要素政策,加快淘汰落后產能,合理化解行業過剩產能。(牽頭單位:經信局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
2.涉污小微企業專項整治。加大對環保不達標、信訪投訴多的"低小散"企業的整治力度,集中開展V類、劣V類斷面流域范圍內塊狀行業整治提升,開展對"低小散"企業擅自取水、占用水域違法行為的查處和整治。堅決依法關停分散在村民居住區的未經環保審批、對環境影響大的"低小散"企業(作坊)。(牽頭單位:環保局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
3.安全生產專項整治。加強對"低小散"企業的安全隱患排查,嚴肅查處危險化學品領域違法行為,嚴格督促企業改善安全生產條件,對存在嚴重安全隱患的"低小散"企業實行"零容忍"措施。堅決依法關停散落在村民居住區的危化品和危及公共安全的企業(作坊)。(牽頭單位:安監局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
4."三合一"企業消防安全專項行動。全面摸清整治區域內集生產、儲存、住宿于一體的"三合一"企業數量,對生產區域內有住宿的、設置食堂且以明火作為熱源的、存在其他安全隱患的、來達到消防防控體系建設要求等違法行為進行堅決打擊,切實消除安全隱患。(牽頭單位:公安局、消防大隊、安監局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
5.無照無證經營整治。嚴格生產經營許可管理,發現存在無證無照經營違法行為以及不符合辦理證照條件、逾期不按要求關閉停業或雖符合條件但逾期未補辦證照的企業進行依法查處。開展特種設備專項整治行動。(牽頭單位:市場監管局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
6.規范稅收征管秩序。強化"低小散"企業稅收征管,加強稅務輔導稽查和對涉稅違法行為的查處。對應辦理稅務登記證的"低小散"經營戶,按規定補征稅款并辦證,對已辦理稅務登記證實行雙定征收方式的,合理調整定額。(牽頭單位:國稅局、地稅局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
7.塊狀行業集聚提升專項行動。重點推進老工業園區科學規劃和提升改造,完善環保、安全生產等各類基礎配套設施,積極引導企業向園區集聚提升,推動規劃建設一批標準廠房和小微企業創業基地。(牽頭單位:經信局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
8."個轉企""小升規"培育專項行動。制定"小微企業年度成長計劃",培育一批科技型、創新型小微企業、推動企業"個轉企"。加大對"低小散"塊狀重點行業"小升規"工作指導,推動"低小散"企業通過上規升級做大做優。(牽頭單位:經信局、市場監管局、國稅局,責任單位:各鎮、鄉街道,經濟開發區)
五、組織形式
全市低小散亂暨"四無"企業"颶風整治"工作以競賽考評的形式深入推進。競賽考核以月度考評為主要內容,實施工作落實情況每周督導、每月排名通報。每月初由市整治工作領導小組組織相關職能部門對各鎮鄉(街道)競賽工作實施考評,匯總評分后書面通報考評得分和排名結果。每月工作實績一般不予累計。
競賽考評分組
第一組:經濟開發區、白云街道、江北街道、橫店鎮、南馬鎮、巍山鎮、歌山鎮。
第二組:吳寧街道、六石街道、城東街道、南市街道、千祥鎮、湖溪鎮、畫水鎮。
第三組:虎鹿鎮、東陽江鎮、馬宅鎮、佐村鎮。
月度考核獎懲
1.每月召開工作現場推進會。在每月競賽考評的基礎上,取考評前三名進行通報表彰(原則上每個小組取一名),每月選擇在得分前列的鎮鄉(街道)召開現場推進會。選擇2-3家整治先進企業學習觀摩;安排先進鎮鄉(街道)介紹工作經驗;同時,考評列最后三名的鎮鄉(街道)在會上作表態發言,總結推廣工作先進鎮鄉(街道)的整治工作做法,強化典型引路和面上推進。
2.每月確定重點整治企業。按分組鎮鄉(街道)分別確定8家、5家、2家企業確定為重點整治企業,全市匯總公示通報。同時,每月由各鎮鄉(街道)上報整治最規范、整治進步最快和最迫切整治企業名單,進行公開通報。所定企業存在土地或廠房出租情況的,轄內承租企業一并整治。
3.每月確定重點整治區域。每月考核得分列最后的三個鎮鄉(街道)(原則上每個小組取一名),列為全市重點整治執法區域。由市整治工作領導小組通過協調會議形式,分派倒逼整治和稅務輔導、稽查具體任務。市相關部門組成聯合整治執法工作組進駐,確定執法立案查處任務數量目標。
4.重點整治企業的確定。在鎮鄉(街道)整治對象范圍內,按畝均投入、稅收產出等主要指標進行評價排名,逐月確定相對落后的企業為重點整治對象。重點實施稅務稽查、安全環保重點監管、依法限電拉電、執法拆違、監督履行整改協議等監管整治措施。承諾上規企業繳納整改履約保證金有困難的,由所在鎮鄉(街道)班子成員聯系簽字承保,可以暫緩繳納。
六、工作保障
1.成立市"颶風整治"工作專項領導小組,由市長任組長,分管副市長和公檢法領導任副組長,市有關部門部門和鎮鄉(街道)主要領導任成員;下設專項整治工作小組,按職能分工牽頭各專項整治工作。同時,抽調各行政執法部門人員,分鎮鄉(街道)專門組成綜合執法工作組,聯合開展轄區企業的執法整治工作(具體人員組成文件另行下文)。
2.建立"颶風整治"行動職能部門聯席會議制度,每月召開聯席會議,針對重點整治區域和重點整治對象,研究具體監管整治工作方案和措施。通報整治工作進展情況和優秀經驗,分派具體監管執法工作任務。
3.重點整治實施行政執法監管抄告督辦制度,由鎮鄉(街道)對迫切需要市有關部門實施行政執法監管的具體低效企業,書面抄告市轉升辦,由市轉升辦匯總協調后,抄告相關部門實施執法監管,并由市督考辦全程督辦。
4.監管整治實施"雙隨機"抽查機制。即在依法實施監管整治時,從規下低效企業名錄中隨機抽取被檢查對象,從各執法部門中隨機選派執法部門對被檢查對象實施執法整治,并每月公開執法檢查結果。
六、施行時間
本實施方案自2017年3月23日起施行。

附件:東陽市低小散亂暨"四無"企業"颶風整治"行動月度考核評分細則


附件
東陽市低小散亂暨"四無"企業"颶風整治"
行動月度考核評分細則

類別

序號

考核內容

分值

評分標準

考評分

組織發動

5

1

前期部署

5

主要查看各鎮鄉街道是否成立工作領導小組,制訂工作方案,召開鎮、村、企會議進行推進部署,落實網格責任分工等進行考評打分,每少一項扣1分,扣完為止。(此項考核至第一季度末)

 

基礎工作

25

2

排查摸底

5

主要考核建立“一企一檔”的情況。每完成一家得0.1分,臺賬覆蓋率和準確率分別達到90%65%以上的各加1分,達不到的不加分。(此項考核至第二季度末)

 

3

確定清理規范對象和簽訂整改協議家數

10

以每月通報及簽訂整改協議為準,確定為低效企業并簽訂整改協議的一家得0.1分。

 

4

確定培育“小上規”企業家數

10

確定年度任務培育數得基本分3分。在此基礎上,實施動態管理,以承諾年內培育為規上企業,達到畝產稅收標準并按整改協議繳納履約保證金為準,每家企業得1分。

 

監管整治

70

5

收取履約保證金情況

12

按照畝產稅收清理規范實施方案,按整改協議收取保證金的企業每家得1分(以上繳至市保證金專戶為準)。并每組按照收取保證金數額進行排名,前三名的分別加2分、1分、0.5分,其它的加0.2分,未收取企業保證金的不加分。月收取保證金總額達到500萬、300萬、100萬的鎮鄉(街道)分別再加3分、2分、1分。

 

6

節能限電、立案查處、整治關停企業家數

15

對符合節能限電條件的低效企業采取限電措施的,以限電通知單和限電拉閘到位為準,企業限電一家得0.5分。行政執法部門立案查處、整治關停低效企業,以職能部門行政執法立案決定書為認定依據,立案一件得1分,查結處罰一件再加0.5分,整治關停得2分,直至滿分為止。

 

7

拆除違法建筑

10

以臺賬資料、照片為認定依據,已實施違章拆除的工業企業每家得0.5分。每月拆除違章建筑總量排名前三名的鎮鄉(街道)分別加3分、2分、1分,其它的加0.5分,無違章拆除的不加分。第一組完成月度拆除3000平方以上,第二組完成月度拆除1500平方以上,第三組完成月度拆除600平方以上的再加2分。

 

8

推動舊廠房、技術改造

10

舊廠房改造、技術改造以臺賬資料、照片、立項文書為認定依據,并結合統計局數據,每實施一家得0.2分(兩項重復不同時加分)。同時,按照舊廠房、技術改造實際投資額進行排名,排名前三名的鎮鄉(街道)分別加3分、2分、1分。第一、二、三組月度投入分別在3000萬、1500萬、300萬以上的加2分。

 

9

破僵尸企業、盤活存量土地

5

在老工業園區改造和存量用地開發再利用范圍內,實施土地征收并掛牌的每家得0.1分,實施工業土地流轉、依法轉讓的每家得1分、新招商項目落地的每家得1分,通過政府和社會資本收儲回購破解僵尸企業和存量用地的每家得2分。

 

10

重點對象區域監管整治成效

8

重點整治企業承諾培育規上,按低效用地整改協議繳納畝產稅收履約保證金,或扎實落實有關監管整治措施,成效明顯的,每企業得1分。書面抄告要求部門并實施執法監管的,每企業得0.3分。重點整治區域次月摘帽的,加2分。

 

11

月度產值稅收任務完成情況

10

以規上工業總產值、工業性投入、工業電量稅收、月度稅收總額四項指標完成情況為依據。每項指標達到各組平均增幅的分別得1分,增幅排名處于每組前兩名的再各加1分。達到本鎮鄉(街道)畝產稅收年度增收任務月度平均額的各加1分。

 

月度考核得分

 




分享到:
体彩超级大乐透