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索引號: 11330783K15043025N-02-2017-90001 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2017〕54號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2017-09-21 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 有效 規范性文件編號: GDYD00-2017-0004

GDYD00-2017-0004
東陽市人民政府關于
進一步加強鄉鎮政府依法行政工作的意見



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

 

  為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,省第14次黨代會提出的"在提升各領域法治化水平上更進一步、更快一步,努力建設法治浙江"的目標。根據《浙江省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(浙政發〔2015〕5號)、《金華市人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》(金政發〔2015〕1號)以及《關于加強鄉鎮政府(街道辦事處)依法行政工作指導意見》(金依法辦〔2016〕2號)等文件精神,結合我市實際,現就進一步加強鄉鎮政府依法行政工作提出以下意見。

  一、重要意義

  加強鄉鎮政府依法行政工作,有助于深入踐行群眾路線,維護人民群眾合法權益;有助于鞏固和加強基層執政能力建設,提升政府治理能力和水平;有助于全面推進法治政府建設,實現依法治國基本方略。加強鄉鎮政府依法行政工作,作為當前和今后一個時期我市法治政府建設的基礎性工作予以系統部署和全面推進已勢在必行。

  二、總體目標

  通過2至3年的努力,鄉鎮政府依法行政工作機制基本健全,職能轉變基本到位,基本形成決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系。建立權責統一的行政執法體制,行政執法行為更加公正規范,社會矛盾糾紛得到依法妥善化解,行政爭議數量明顯下降,工作人員特別是領導干部的法治觀念、法治為民的意識和依法辦事能力明顯增強,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境基本形成,基層政府的公信力明顯提高,人民群眾的滿意度和獲得感得到顯著提升。

  三、主要措施

  (一)健全干部學法培訓制度

  認真落實領導干部學法制度,通過會前學法、專題研討、法制講座、庭審觀摩、撰寫學法心得等多種形式,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。各鄉鎮每年安排領導干部集中學法不得少于4次。按照學用結合的原則,鄉鎮要定期組織工作人員進行法制培訓,學習依法行政知識、基本法律知識以及與履行職責相關的專門法律知識,每年組織全員培訓不得少于40學時。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員應當積極參加省政府法制機構統一組織的行政執法資格考試。學法、培訓情況作為鄉鎮政府工作人員年度考核、任職、晉升和獎懲的重要依據,學法、培訓未達到要求的,當年度考核不得評為優秀等次。

  (二)加強法制機構建設

  根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于"加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作機制"的精神,各鄉鎮政府黨政辦掛牌的法制辦公室(以下簡稱為鄉鎮政府法制辦)應承擔以下主要職責:承擔鄉鎮政府依法行政的組織、協調和推進,負責鄉鎮政府重大行政決策的合法性審查和規范性文件的審查備案,負責審核、報備以鄉鎮政府名義對外簽訂的合同,負責審查以鄉鎮政府名義作出的具體行政行為,組織開展執法案卷評查、執法考核評議,負責行政執法證件的日常管理,承辦以鄉鎮政府為被申請人或者被告的行政復議、行政訴訟案件,參與處理鄉鎮政府重大復雜的法律事務,負責行政調解的組織協調、業務指導和統計分析等工作。各鄉鎮政府要確定專(兼)職法制員1-3名(同時指定一名法制員擔任鄉鎮政府法制辦負責人)。建立并落實鄉鎮政府法制辦負責人列席鄉鎮政府重要辦公會議制度。鄉鎮政府法制工作經費由財政予以保障。

  (三)建立健全行政決策機制

  各鄉鎮政府認真執行《浙江省重大行政決策程序規定》《東陽市重大行政決策程序規定》,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。逐步完善公眾參與決策制度,拓寬公眾參與的有效途徑,涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見,并以適當方式反饋意見采納情況及理由,確保群眾能夠充分地參與到決策過程。加強重大行政決策風險評估,重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立重大行政決策合法性審查制度,鄉鎮政府法制辦提出書面的合法性審查意見,作為集體討論決定時的決策依據。堅持集體討論決定制度,重大行政決策應當經鄉鎮政府負責人集體討論決定。所有重大行政決策要形成全面系統的決策檔案。

  (四)完善行政規范性文件合法性審查、報備制度

  各鄉鎮政府要認真執行《東陽市人民政府辦公室關于做好行政規范性文件"三統一"工作的通知》(東政辦發〔2013〕309號),建立行政規范性文件登記、編號、發布"三統一"制度。在行政規范性文件送審稿送鄉鎮政府主要負責人審簽或提交集體討論決定前,應當由鄉鎮政府法制辦對行政規范性文件送審稿的內容進行合法性審查,未經合法性審查,不得提交審簽或集體討論決定。對于不符合法律、法規以及上級政策的內容,應當修改完善。行政規范性文件正式發文實施后,應按規定及時向市政府法制辦報備。

  (五)完善行政機關合同管理制度

  各鄉鎮政府要認真執行《東陽市人民政府辦公室關于印發<東陽市行政機關合同管理辦法>的通知》(東政辦發〔2017〕174號),加強以鄉鎮政府為一方當事人行政合同的管理工作。嚴格落實行政機關合同的合法性審查、報備、清理、報告及檔案管理制度。

  (六)嚴格規范公正文明執法

  嚴格執行《浙江省行政程序辦法》,理清鄉鎮政府為行政執法主體的執法事項,嚴格按照法定職責和權限進行執法。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。建立健全執法全過程記錄制度,制定行政執法程序規范,明確具體操作流程,提高執法案卷質量。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,未經鄉鎮政府法制辦審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  (七)全面落實行政執法責任制

  各鄉鎮政府要嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任,建立健全常態化的責任追究機制。加強執法監督,建立健全投訴舉報、情況通報等制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方保護主義,防止和克服執法工作中的利益驅動,懲治執法腐敗現象。

  (八)加強行政訴訟應訴(行政復議答復)工作

  各鄉鎮政府要支持人民法院依法受理行政案件,要積極配合人民法院行政審判活動,支持人民法院依法獨立行使審判權,認真做好答辯舉證工作,自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書。要強化被訴行政行為承辦機關和應訴行政機關責任,共同做好應訴舉證工作。嚴格執行行政負責人出庭應訴制度,依法履行出庭應訴職責。

  (九)充分發揮法律顧問、公職律師作用

  建立鄉鎮政府法制辦人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,鼓勵符合條件的鄉鎮政府建立公職律師隊伍,保證法律顧問、公職律師在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。市政府法制辦要加大對鄉鎮政府外聘法律顧問的業績考核力度,考核結果作為續聘、解聘依據。

  四、工作要求

  (一)加強組織領導

  鄉鎮政府要建立以主要領導為組長、分管領導為副組長的依法行政領導小組,并明確一名分管法制工作的負責人。鄉鎮政府主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,把加強依法行政工作擺上重要議事日程,緊密結合實際,科學制定長期規劃和年度計劃,定期研究、部署各項任務和措施,推動依法行政工作深入開展。建立健全鄉鎮政府依法行政工作配套制度,把依法行政要求落實到工作的各個方面、各個環節。在每年度1月份向市政府報告上一年度法治政府建設情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

  (二)加強業務指導

  市政府法制辦要加強對鄉鎮政府依法行政工作的指導,建立鄉鎮政府依法行政工作例會制度,定期交流依法行政工作經驗,研究存在的突出問題和薄弱環節。市政府法制辦定期對鄉鎮政府依法行政情況進行督查,開展執法案卷評查、專項執法檢查等活動,組織開展鄉鎮政府法制員、行政執法人員上崗培訓和法制輪訓集訓。探索建立鄉鎮政府法制員、執法人員到市政府法制辦掛職鍛煉的制度,進一步提升依法行政水平。

  (三)明確工作責任

  建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對因違反決策程序造成決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究鄉鎮主要領導、負有責任的其他領導人員以及相關責任人員的責任。

  (四)強化考核評價和督促檢查

  建立健全鄉鎮政府依法行政評議考核機制,制定科學合理的考核指標,探索通過第三方評估機構評價鄉鎮政府依法行政工作實績。依法行政考核結果納入鄉鎮政府工作目標責任制考核體系,并逐步提高所占比例。

  五、施行時間

  本意見自2017年9月22日起施行。各街道辦事處參照本意見執行。

  

  

  東陽市人民政府

 

  2017年9月21日




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