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索引號: 11330783K15043025N-02-2018-90001 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2018〕7號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2018-02-05 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD00-2018-0002

GDYD00-2018-0002
東陽市人民政府
關于全面推進標準化戰略行動的實施意見



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  為充分發揮標準化在國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用,根據《浙江省人民政府關于加快建設標準強省的意見》(浙政發〔2014〕35號)、《浙江省人民政府關于印發<浙江省“標準化+”行動計劃>的通知》(浙政發〔2016〕22號)和《浙江省人民政府關于印發<浙江省國家標準化綜合改革試點工作方案>的通知》(浙政發〔2017〕5號)等文件精神,結合我市實際,現就全面推進標準化戰略行動提出如下實施意見:

  一、總體要求

  堅持以“五大發展理念”為引領,以“八八戰略”為總綱,深入實施群城聚市、實業興市、創新強市、開放活市、環境立市五大戰略,推進“標準化+”與經濟社會轉型發展各領域、各層級深度融合,引領產業結構、生產方式和生活方式轉變,提升發展的質量和效益,為我市高水平全面建成小康社會發揮重要的基礎性、戰略性作用。

  (一)基本原則

  1.統籌協調,協同推進。建立健全具有東陽特色的“標準化+”推進體系和工作機制,充分發揮地方政府主導、標準化主管部門主推、行業主管部門主抓、企業主體作用,形成統一管理、分工負責、上下聯動、多方參與的標準化工作格局。

  2.強化供給,補齊短板。堅持問題導向、效果導向,全面融入我市打造全省高質量發展重要增長極,趕超崛起,深化改革的重大戰略、重要任務和重點舉措,針對發展短板、民生短板和制度供給短板,加快制定實施高水平標準,推動各領域對標準、補短板,提升供給質量和效率。

  3.融合創新,引領轉型。推動標準創新全面融入科技創新體系,匯聚市場創新要素,加強標準化與各類業態的互促互融,最大程度發揮“標準化+”對新技術、新產品、新業態和新模式的催化效應,以高標準引領高質量,促進我市產業邁向中高端。

  4.優化載體,重點突破。圍繞推動傳統的“東陽制造”走向“東陽智造”,重點在我市國家、省級戰略試點和標準化戰略重點領域,積極構建工作載體,廣泛運用試點手段,全面打造標桿企業,推動“標準化+”各項舉措落地,形成一批可示范、可復制的“標準化+”重要成果,以點帶面,整體推進。

  (二)發展目標

  1.到2020年,市場主體標準活力有效激發,全社會標準化意識明顯增強,“標準化+”在創業創新、提質增效、社會服務、制度供給、開放融合等領域實現重大突破,成為政府治理和公共服務的重要手段,與“互聯網+”“機器人+”共同形成加快我市供給側結構性改革的疊加效應。

  2.標準創新體系進一步完善。標準創新與科技創新的互動持續加強,企業將創新成果轉化成標準的能力不斷提升,培育省級技術標準創新基地2個以上。制定體現創新能力、競爭優勢的團體標準和企業標準的數量明顯增加,企業產品標準自我公開聲明制度全面推行。

  3.標準化水平進一步提升,處于金華市中上水平。參與高層次標準化活動能力加快提升,在國際、國內市場話語權有效增強。年均主導、參與制(修)訂國際、國家、行業標準數量達8項以上,規模以上企業主導產品采用國際和國外先進標準比例達60%以上,農業標準化生產程度達62%以上。

  4.標準化供給進一步增強。企業積極爭取“浙江標準”制定的機制初步建立,標準化服務業快速發展。標準成為拉長補齊發展短板、民生短板和制度供給短板的重要手段和依據,對治理體系的支撐作用進一步顯現。地方立法和政策制定更多引用先進、成熟標準,國家級、省級強制性標準得到嚴格執行,標準供給成為制度供給的重要來源和具體形式。

  5.“標準化+”效應進一步釋放。到2020年,制定“浙江制造”標準8項以上,實施“浙江制造”標準企業12家以上,“浙江制造”區域品牌影響力持續提升。“標準化+”對環境保護的硬約束機制基本建立,標準成為倒逼淘汰落后產能的重要依據。一批國家和省級戰略和重點領域“標準化+”試點成效初步顯現,以標準化推進基本公共服務均等化的格局初步形成。

  二、重點任務

  (一)提升制造業標準化

  對接“中國制造2025”,結合“浙江制造”標準建設和裝備制造業標準、消費品標準提升,積極參與制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準,大力推進東陽領軍企業、高成長型企業、五大傳統支柱產業采用國內外先進標準和國際標準,推進標準提檔、擴面。深入推行實施標準自我聲明公開制度,開展爭創“標準領跑者”,“浙江制造”標準對標、達標活動,促進提高標準水平。實施標準引領,以標準創新推動產業結構調整和優化升級,加快推進企業制造裝備智能化、生產過程數字化、現場管理精益化,促進產業向高端化發展,切實提高東陽制造業水平,振興東陽實體經濟。

  (二)加強新興產業標準化

  以培育發展信息經濟、生物醫藥、清潔能源、高端裝備制造、新材料、文化創意等新興產業為重點,加快發展現代服務業,鼓勵發展現代農業、旅游休閑等領域的新業態,以關鍵技術標準、重要產品標準、基礎標準、性能檢測方法標準為切入點,大力推進標準研制和自主創新,推動標準化與科技創新、產業升級協同發展。加大對國際標準和國外先進標準的引進、消化、吸收和再創新,提升核心競爭力和產品質量。

  (三)發展農業標準化

  以標準化引領新農村建設,結合“大拆大整”“大建大美”,加強農村綜合改革、新型城鎮化、生態文明、美麗鄉村、田園綜合體、“五水共治”等標準體系建設,開展國家新型城鎮化標準化試點,開展特色小鎮、綠色鄉村標準化試點和示范項目建設以及技術標準創新基地建設。加大生態環境治理、農業投入品使用、農田保護標準制訂與實施,促進農業創新成果標準化融合、產業化發展。大力推廣“合作社(龍頭企業)+基地+農戶+標準”模式,加快國家、省、市、縣級農業標準化綜合示范縣、示范鄉鎮、示范項目建設,促進農產品生產組織化、經營品牌化、管理規范化。

  (四)推進公共服務標準化

  圍繞加快實現基本公共服務均等化目標,重點加強公共安全、公共教育、公共衛生、社會組織管理、勞動就業服務、社會保險、公共交通、公共文化、社會信用等領域的標準化工作。以標準化手段創新服務模式,推動休閑娛樂、健康養老、家政服務等生活性服務業提升發展,培育壯大現代金融、文化創意、電子商務、通用航空、商貿物流、服務外包、檢驗檢測等生產性服務業。推進服務業標準化試點項目建設,推進現代物流、電子商務標準化建設。

  (五)強化城市管理標準化

  強化資源節約與環境保護標準化,加強城市規劃與建設、市政基礎設施、城市公共交通、信息化、公共安全與應急管理等領域標準研制和實施,為實現城鄉一體化發展新格局、提高城市精細化管理水平提供技術支撐。以創新社會管理為目標,建立健全勞動就業、社會保險、公共安全、城市建設、社會信用等領域標準體系。結合平安東陽建設,加快推動養老保險、城市管理、水利建設等重要標準研制,促進社會管理先進技術轉化應用,提升城市發展質量。

  (六)推進政府管理標準化

  運用標準化手段創新政府管理方式和政府職能轉變,重點加強行政審批、行政服務供給、政府績效管理等領域制(修)訂標準,構建政府管理綜合標準體系,促進建設法治政府和服務型政府。深化行政審批制度改革,加快建立涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環節”的標準體系,加快制定“最多跑一次”標準和電子政務體系服務標準,推動“標準化+政務服務”建設,提高行政治理能力和治理水平現代化。

  (七)加強技術性貿易壁壘應對

  加強對國外技術性貿易措施通報信息的采集、跟蹤和研究,有效開展與我市出口產業相關通報的評議和特別貿易關注信息提案工作。健全技術性貿易壁壘預警體系,及時發布預警信息,指導幫助企業及時規避技術性貿易壁壘。主動對接“一帶一路”國家戰略,強化“一帶一路”沿線國家的貿易壁壘應對工作和標準化合作,支持我市傳統優勢產業輸出產能、贏得市場,增強我市產業和產品的國際競爭力。

  (八)強化標準實施監督和評估

  建立標準分類監督機制,嚴肅查處違反國家強制性標準的違法行為,保證強制性標準得到嚴格執行。建立完善標準符合性檢測、監督抽查、認證等推薦性標準監督機制,建立以團體自律和政府必要規范為主要形式的團體標準監督機制,強化對企業標準自我聲明公開情況的事中事后監管。認真評估標準實施成效,組織開展重點行業、地方標準實施情況的監督檢查和評估,建立標準實施績效評價和持續改進機制,完善標準實施信息反饋渠道,加強標準實施的社會監督,促進實施標準取得實效。

  (九)開展標準化示范項目建設

  大力實施標準創新試點示范工程,提升企業標準創新和應用能力。建立并實施重大項目帶動機制,圍繞科技創新、產業結構調整、公共服務、城市管理、民生保障和政府治理等領域,以重大工程、重大需求為引導,集中優勢力量和優質資源,推動實施一批重大標準化項目,發揮示范和帶頭效應。

  三、重點舉措

  圍繞“標準化+”十大重點任務,著力建設一批載體、打造一批試點、培育一批標桿企業,形成有力的“標準化+”工作抓手,夯實“標準化+”工作基礎。

  (一)構建一批載體。通過建設一批工作載體,有效發揮行業主管部門主抓作用,破除與“標準化+”不相適應的行業壁壘、部門分割和政策約束,推動“標準化+”工作領域的拓展,促進“標準化+”工作水平的提升,凝聚工作合力。

                   表1:“標準化+”重點工作載體 

序號 

載體名稱 

職能部門 

1 

“浙江制造”標準提升工程 

市市場監管局 

2 

技術標準創新基地和標準化科技創新平臺 

市科技局、市市場監管局 

3 

特色小鎮標準化示范基地 

市發改局 

4 

義務教育標準化示范學校 

市教育局 

5 

標準科技信息公共服務平臺 

市市場監管局、市科技局 

6 

商貿流通企業服務標準公開示范工程 

市商務局 

7 

就業服務標準化推進專項行動 

市人力社保局 

8 

建筑安全施工標準化提升工程 

市建管局 

9 

綠色交通標準化專項行動 

市交通局 

10 

水利標準化管理 

市水務局 

11 

創建國家農產品質量安全放心縣建設 

市農業局、市林業局 

12 

醫療衛生機構標準化推進工程 

市衛計局 

13 

安全生產“三標融合”推進工程 

市安監局 

(二)建設一批試點。推動國家級、省級戰略試點與“標準化+”深度融合。到2020年,建設國家級、省級標準化試點1個以上。要積極抓好承擔的國家級、省級標準化試點示范項目,在經費、政策上予以保障,形成一批可示范可推廣的“標準化+”成果,推動試點經驗轉化為標準,帶動面上整體推進。 

(三)培育一批企業。引導企業加強標準化建設,參與“標準化+”行動,增強企業核心競爭力。到2020年,培育為主制定國際標準、在國際市場有主導作用的領軍企業1家,培育為主制定國家標準、在國內市場有主導話語權的龍頭企業2家以上,培育為主制定“浙江制造”標準、在產業集群有帶動作用的骨干企業12家以上,帶動產業向中高端邁進。 

                        表2:行業標準化示范企業 

序號 

重點企業(數量) 

職能部門 

1 

國家、行業標準主導或參與制定企業(4家) 

各行業主管部門、監管局 

2 

“浙江制造”標準制定企業(8家) 

市市場監管局 

3 

智能制造標準化示范企業(1家) 

市經信局 

4 

“機器換人”典型示范企業(1家) 

市經信局 

5 

工業產品采標先進企業(1家) 

市經信局 

6 

電子商務標準化示范企業(1家) 

市商務局 

7 

商貿物流標準化重點推進企業(1家) 

市交通運輸局、商務局 

8 

農業(林業、漁業)標準化示范企業(共1家) 

市水務局、農業局、林業局 

9 

安全生產標準化示范企業(1家) 

市安監局 

10 

旅游標準化示范企業(1家) 

市旅游局 

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。進一步完善統一管理、分工負責的標準化工作體制,建立市級層面“標準化+”行動工作協調機制,統籌協調解決重大問題,把標準化工作列入年度重點工作的議事日程,建立完善標準化工作機制,制定相應的配套政策、措施或實施方案,確保標準化戰略順利實施。

  (二)強化政策扶持和財政資金保障。將標準化政策整合完善形成合力,建立標準供給方式創新的激勵制度。對標準化的扶持重點為:

  1. 積極打造“東陽標準”體系。做好公益性東陽市地方標準的技術研究和制(修)定工作的經費保障。

  2. 鼓勵企業搶占競爭制高點、贏得話語權。對主導制(修)訂國際標準、國家強制性標準、國家推薦性標準、行業標準、地方標準(省級)的企業,每項標準分別獎勵80萬元、40萬元、30萬元、20萬元、10萬元;對作為標準起草單位之一,且列企業起草單位中第二位的企業,每項標準分別獎勵40萬元、20萬元、15萬元、10萬元、5萬元(同一企業主導或參與的同一級別標準修訂,標準升級的,補差計獎)。對主導制訂并發布“浙江制造”標準的企業,(須另行制定推廣應用的考核辦法或獎勵資金應用于推廣“浙江制造”的)分別給予獎勵資金20萬元。企業采用國際標準和國外先進標準,并經相關部門確認取得采標證書,其產品質量水平領先國內(或國際)同類產品的,每項獎勵3萬元。行業協會制定行業聯盟標準的,(且按該標準組織生產的規上企業達該行業規上企業數的50%以上及按該標準組織生產的企業達到20家以上的)一次性補助10萬元。

  3. 支持各行業主管部門推進標準化工作。對當年獲得中國標準創新貢獻獎一、二、三等獎的企業,分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元;凡獲得AAAA級(國家級)、AAA級(省級)標準化良好行為獎的企業,分別一次性給予12萬元、6萬元的獎勵;當年獲得國家、省行業主管部門與標準化行政管理部門共同評審認定的標準化示范項目分別給予一次性獎勵12萬元、8萬元。

  (三)加強隊伍建設。將標準化知識納入黨政領導干部培訓內容,引導各級領導帶頭學標準、用標準。加強高等院校標準化學科、專業建設,在職業教育和繼續教育中增加標準化內容。推進高素質、復合型標準化人才隊伍建設,把標準化人才納入全市人才發展規劃,支持科技與管理人員擔任國際、國內標準化組織重要職務,廣泛參加國際標準化學術交流。建立全市標準化專家人才庫,加強對標準化一線工作的指導;強化標準化綜合管理機構和隊伍的資源配置、能力提升;強化企業的標準化意識,加強對企業標準化人員和管理人員的崗位培訓。

  (四)加強輿論宣傳。加大“標準化+”行動的輿論引導,宣傳標準化戰略實施成效,進一步增強社會各界對標準化工作的參與度和積極性。綜合運用各類媒體,積極展示一批好標準,全面提升“浙江標準”影響力。建立重要標準新聞發布制度,加強標準解讀,推動全社會了解標準、熟悉標準、掌握標準,積極營造自覺對標用標的良好氛圍。

  五、附則

  本實施意見自2018年2月2日起實施,有效期至2020年12月31日。

 

  附件:東陽市“標準化+”重點任務清單

 

  東陽市人民政府

  2018年1月31日

  (此件公開發布)

 

  抄送:市委各部門,市人大辦,政協辦,人武部,法院,檢察院,

  各群眾團體。

    東陽市人民政府辦公室 2018年2月2日印發

附件:東陽市“標準化+”重點任務清單.docx

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