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索引號: 11330783K15043025N-02-2018-90004 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2018〕94號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2018-06-27 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 有效 規范性文件編號: GDYD00-2018-0006

GDYD00-2018-0006
東陽市人民政府
關于進一步加強小微企業創業園建設管理的實施意見(試行)



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  為了進一步加大小微企業創業園建設力度,推進產業集聚發展,根據中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于加強小微企業園區建設管理促進經濟轉型升級的意見》(浙委辦發〔2017〕2號)、《金華市人民政府關于加強小微企業園區建設管理的實施意見》(金政發〔2018〕13號)、《東陽市人民政府關于加快企業集聚發展推進工業小微企業創業園建設的實施意見》(東政發〔2017〕57號)等文件精神,結合我市實際,現就進一步加強小微企業創業園(以下簡稱小微園)建設管理提出如下實施意見。

  一、加強統籌規劃

  1.明確園區定義。小微園是指具有明確產業和功能定位,具備相應規模,符合相應建設標準,具有完善功能布局,擁有統一的建設和管理主體,實現集中管理和公共服務的小微企業集聚發展平臺。

  2.強化規劃管控。各鎮鄉街道要根據東陽市小微園三年建設行動計劃,圍繞鎮域特色產業,明確規劃布點和目標任務。規劃部門應積極指導配合做好小微園規劃,結合產業特色適度放寬建筑限高、非生產性用房占比等指標,符合條件的,優化服務,簡化流程。規劃編制相關費用由市財政統一列支。

  3.創新建設模式。鼓勵利用城鎮低效用地、僵尸企業、閑置土地進行二次開發建設小微園;鼓勵利用存量集體建設用地復墾指標用于小微園建設;鼓勵采用“園中園”模式,在工業功能區、老舊工業園區內規劃建設小微園;鼓勵采取工業地產模式開發建設小微園;鼓勵改造提升出租型企業相對集中區塊,引進專業機構運營管理。

  4.優化園區設計。綜合考慮園區定位、企業規模和行業特點等因素,加強園區總體設計,明確功能布局、建筑規模、廠房結構、配套設施等內容,合理規劃生產、展示、倉儲、物流、辦公、住宿、停車等功能區塊。

  二、明確建設標準

  5.規模條件。新建型小微園用地面積原則上不得少于50畝,入駐企業總數不少于10家。

  6.控制指標。小微園用地容積率一般應達到1.4以上(工業地產項目建筑容積率上限3.0),建筑密度一般不低于35%(工業地產項目不高于55%),廠房層數一般應達到4層以上(工業地產項目建筑高度上限35米,其中基礎配套設施可放寬至50米,應符合控規要求)。要有相對集中的綠地規劃。

  7.配套設施。小微園基礎配套設施齊全,集中配套一定比例的職工宿舍、食堂、辦公場所等生產生活服務設施。非生產性配套設施用地面積按不大于7%的比例,建設面積按不大于總建筑面積15%的比例控制。

  三、規范建設行為

  8.激活建設主體。堅持政府引導、市場運作,廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與小微園建設,積極探索采取政府和社會資本合作(PPP)等新型投融資方式,因地制宜選擇政府主導開發、行業龍頭企業開發、第三方專業機構開發、企業聯合體建設等模式。采用工業地產開發模式建設的小微園,在土地出讓合同中約定開發單位必須具有房地產開發經營管理資質。

  9.制訂建設方案。建設單位應按照小微園總體設計要求,制訂項目建設方案,并報市轉升辦備案。建設方案要明確功能定位、招商方案(工業地產項目要明確房產銷售的最高價格、自持比例等)、建設進度、環保設施、物業管理辦法等內容。

  10.依法依規審批。按照“標準地+承諾制+代辦制”模式,成立工作專班進行服務,加快推進小微園項目的建設。項目竣工后,由相關職能部門分別對相關建設指標進行驗收,驗收通過后辦理不動產權證變更登記。小微園初始運行約定期限屆滿后,對有關經濟指標進行履約認定,通過履約認定后可換發不動產權正式證。

  11.加強項目管理。各鎮鄉街道要與小微園建設業主簽訂《項目管理合同》,建立履約保證金制度,對開發建設要求、價格限制、企業入園、最低畝均產出(園區投產運營后第一年畝產稅收需達到15萬元/畝,第二年需達到23萬元/畝,第三年需達到27萬元/畝)等違約責任進行明確約定。對未達到畝產稅收標準的由投資建設主體補齊,對未達到或不履行《項目管理合同》的,不得享受相關小微園扶持政策。

  四、嚴格產權管理

  12.采用租售模式。鼓勵小微園通過租賃等方式經營。采取工業地產模式開發建設的小微園項目可根據建設方案等,按照土地出讓合同進行不動產分割登記和轉讓(銷售)。產權銷售及不動產權屬登記參照房地產管理模式辦理。

  13.明確分割標準。可按層為最小單元進行產權分割,單個入園(包括出租和出售)企業建筑面積一般不得低于1000平方米。一層生產性用房產權根據招商需求進行分割;員工宿舍最小分割單元為套(間),但必須與生產性用房捆綁銷售。雙拼、多拼生產性用房允許豎向單元按層分割。小微園內公建配套以及區間道路、綠化等用地為園區全體業主共同所有,不予分割登記。

  14.鼓勵主體自持。社會投資主體開發建設的小微園,鼓勵開發主體自持,在《項目管理合同》中明確自持比例、自持年限等,開發主體自持比例不低于20%,且不可銷售和轉讓。園區非生產用房、配套設施應由開發主體自持。

  15.規范轉讓行為。入園企業按照購置合同購得小微園廠房,并按合同約定使用。如因企業發展壯大需外遷或經營不善需轉讓產權的,需按照購置合同約定進行規范轉讓,受讓方應符合小微園入園相應標準。屬地政府享有優先回購權。

  五、加強園區管理

  16.明確運營主體。小微園必須成立或引進具有獨立法人資格的專業管理運營機構,負責園區的管理、服務、招商等工作。鼓勵行業協會、龍頭企業或第三方專業機構入駐小微園管理運營,鼓勵多個小微園連鎖管理運營。

  17.明確準入條件。(一)凡入駐小微園的企業及項目須同時符合具備以下準入條件:(1)入園企業必須為本市范圍內依法登記注冊、具有獨立法人資格、合法經營、依法納稅、具有良好信用記錄的工業企業。入園項目必須符合國家、省及我市產業政策及布局要求;符合安全生產、消防等方面法律法規和政策規定;符合節能環保相關要求。(2)入園企業原則上為未受讓過工業用地的企業,如現有工業用地的必須已得到充分利用、無閑置土地。(3)入園非新辦企業的上年稅收總額不得低于20萬元、應稅銷售不得低于400萬元,如為整治類的行業企業,需達到其行業整治基本要求的前提下方可入園。(二)符合上述條件且具備下列條件之一的,可以優先考慮入園:(1)規模以上工業企業。(2)成長型小微企業:近三年主營業務收入或者納稅總額持續增長且平均增長率在10%以上的企業;同產業類型企業,以稅收優先。(3)東陽市級以上科技型、創新型、高新技術企業、有市級以上研發機構的企業;(4)優質企業:①行業龍頭企業的關鍵配套企業,高新技術產業企業,戰略性新興產業項目企業或者孵化器畢業的企業;②上一年實施“機器換人”技術改造重點項目企業;③新設立的股份有限公司。(4)在我市已供過工業用地,且廠房被征收或者將被征收的企業。(5)在我市已供過工業用地,有意向園區集聚,愿意通過回購、置換等方式入園的企業。

  18.加強服務管理。要嚴格按照園區產業定位切實把好入園關,小微園開發主體必須把擬入駐企業情況報屬地政府備案審查,并報市轉升辦審核,憑審核意見辦理產權登記。支持小微園建設公共服務平臺,鼓勵各類公共服務機構入駐,為入園企業提供一站式公共服務。

  19.加強園區績效評價。小微園實行分級備案管理,并進行年度績效考評。每年由市轉升辦牽頭,對經過備案的市級及以上小微園進行績效管理綜合評價(評價辦法另行制定下發),對評價不達標或連續兩年末位的,取消其小微園資格,不得享受相關小微園扶持政策。

  20.建立入園企業評價體系。各小微園管理運營機構應建立以單位建筑面積稅收為核心的入園企業評價體系,淘汰出清落后企業,促進有機更新,不斷提升入園企業發展水平和產出效益。

  六、資源要素保障

  21.用地要素保障。鼓勵鎮鄉街道利用存量集體建設用地復墾指標用于小微園開發建設。全市安排100畝小微園復墾用地周轉指標,由用地鎮鄉街道向市轉升辦提出申請(需附復墾方案),經市經信、國土、規劃等部門審核,報市政府予以安排。周轉指標在用地鎮鄉街道復墾指標中核銷,周轉期一般不超過一年。

  利用存量用地、閑置用地或低效用地(達到或連片達到60畝以上規模)建設小微園,需實施分割轉讓或銷售的,先由政府收回,重新進行公開出讓。鼓勵多宗存量工業用地合并進行工業地產開發,對多宗土地之間涉及邊角地、夾心地,且符合規劃要求,累計面積不超過項目合并總面積的10%,單幅地塊不超過3畝的,可落實新增用地指標,納入周邊土地一并開發。

  小微園建設征用村集體土地的,鼓勵村集體采用“飛地模式”和“以地換房”,促進集聚發展。具體可由政府回購一定建筑面積的工業地產,無償給予村集體征地面積5%—10%的建筑產權;或者村集體以建筑成本價回購一定比例工業廠房建筑產權,標準控制在征地面積的30%范圍內。村集體廠房應納入小微園統一管理。

  22.資金要素支持。小微園項目涉及政策處理和收儲回購,鎮鄉街道無法自籌資金的,由市財政統籌借資。由所在鎮鄉街道書面報告市政府同意后,向市財政或國投公司借貸,在土地掛拍后的出讓金中首先列支償還,除上級政府計提外全額返還鎮鄉街道用于基礎設施建設。

  探索廠房購置按揭貸款模式。吸引有意向的金融機構入駐工業地產項目小微園,引導金融機構針對購置廠房入駐企業加大信貸支持,創新借貸形式,鼓勵給予低利率、長周期優惠。

  七、加大政策扶持

  23.對開發建設主體的扶持。新征土地建設小微園的,城市設施配套費按照現行規定70%征收。利用存量用地和原工業項目用地回購收儲再開發建設小微園,提高土地投資強度、容積率的,不再增收城市基礎設施配套費。

  小微園物業專項維修基金按10元/平方米征收,物業維修金按5元/平方米征收。

  24.對園區入駐企業的扶持。對小微園區內企業畝產稅收達到20萬元(含)以上或每平方米建筑面積稅收120元(含)以上的,給予不超過30元/平方米/年的租金補助(憑租金發票)。銷售額1000萬元-1500萬元的企業每年每平方米15元;銷售額1500萬元-2000萬元的企業每年每平方米20元;銷售額2000萬元以上的企業每年每平方米30元,單個企業租金最高補助2000平方米,最長不超過3年,同時最高補助金額應按我市有關規定執行。

  入駐政府產權小微園的企業為規上企業或連續兩年每年納稅超100萬元,畝產稅收達到30萬元以上或每平方米建筑面積稅收150元以上的。在符合規劃、消防 、安全生產等要求且具備分隔條件的前提下,經市經信局(轉升辦)、國土局、規劃局及轄區鎮鄉街道等相關部門審核同意,允許按棟或按層分割受讓廠房產權。

  25.市財政設立小微園專項扶持獎勵資金,資金來源為:

  (1)小微園建設項目自簽訂土地出讓合同之日起,一年建設期土地使用稅的地方貢獻部分轉入。

  (2)小微園年度績效評價達標的,畝均稅收23(含)—27萬元部分稅收按地方貢獻部分40%轉入;畝均稅收27(含)—30萬元部分按地方貢獻部分60%轉入;畝均稅收30(含)萬元以上部分按地方貢獻部分80%轉入。

  (3)小微園新培育小升規企業,按每家5萬元轉入;從東陽市外引進入駐并當年度達到規上企業的,按每家10萬元轉入。

  第(2)、(3)項轉入金額不超過園區稅收所產生的地方貢獻部分(園區管理機構繳納的經營稅收及入園新辦企業繳納經營稅收)。專項扶持獎勵資金管理辦法另行下發。

  26.各鎮鄉街道應安排小微園建設專項配套資金,對園區管理運營、企業租金等方面予以獎勵補助。

  八、強化保障措施

  27.建立工作推進機制。各鎮鄉街道是小微園建設管理的責任主體。按照市政府下達的年度目標任務,簽訂責任狀,做好轄區內小微園的規劃、建設、管理、服務等工作。將小微園建設納入目標責任制考核的重要內容,對未完成市里下達的年度目標任務的,不得評為優秀或一等獎;對工作推進不力的,每季由市委常委會進行約談。

  每月在重點項目開工或小微園建設工作成效明顯的鎮鄉街道召開現場會,通報工作進展情況,營造你追我干的氛圍,安排先進鎮鄉街道介紹工作經驗,推進不力的鎮鄉街道表態發言,強化典型引路和面上推進。

  28.建立項目專班制度。為穩步推進小微園建設工作,各鎮鄉街道要組建小微園項目工作專班。工作專班由鎮鄉街道主要領導牽頭負責,其中重點項目由聯系市領導牽頭負責,由班子成員擔任組長,每個工作專班負責一個項目。工作專班要精心謀劃項目建設,列出時間節點,及時掌握項目進展情況,攻堅存在的問題,確保項目盡快推進。

  29.完善聯席協調機制。每周不定期召開小微園建設工作部門聯席會議,研究協調小微園建設工作中的問題,打通項目落地的各個環節。各相關部門要按照“放管服”改革和“最多跑一次”的總體要求,解放思想,加強協調,全力支持、配合、服務好小微園建設工作。

  本意見自2018年6月27日起試行,試行期為一年,此前我市已出臺的文件與本意見不一致的,以本意見規定為準。

  東陽市人民政府

  2018年6月25日

  (此件公開發布)

 

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦、人武部、法院、檢察院,各群眾團體。 

  東陽市人民政府辦公室 2018年6月27日印發




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