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索引號: 11330783K15043025N-02-2018-90006 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2018〕23號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2018-04-12 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 有效 規范性文件編號: GDYD00-2018-0004

GDYD00-2018-0004
東陽市人民政府
關于進一步推進“颶風整治”暨開展村(社)居民區低小散污企業“清零入園”專項行動的通知



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發全省“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅戰行動方案的通知》(浙政辦發〔2016〕154號)、《浙江省工業轉型升級領導小組關于以“四無”企業(作坊)為重點全面深化“低小散”塊狀行業整治提升的指導意見》(浙轉升〔2017〕1號)等文件精神,進一步鞏固低小散污“四無”企業“颶風整治”工作成果,促進產業集聚發展,著力推動工業經濟高質量發展,經市政府研究同意,現就推進全市“颶風整治”暨開展村(社)居民區低小散污企業“清零入園”專項行動有關事項通知如下:

  一、總體要求

  按照“全域推進、全行業整治、全面清零、全力以赴”的工作要求,堅決關停清理違法違規生產企業,加快淘汰落后產能,以兩年為期,推動“颶風整治”工作由點及面和長效常態化管理,以開展村(社)居民區低小散污企業“清零入園”專項行動為抓手,推動小微企業向微創園和中小企業集聚片區集聚規范,提高企業發展質量和水平。

  二、整治原則

  1.與中央環保督查反饋的低小散污問題企業整改相結合。要對照整改要求與企業清單,合力攻堅、邊督邊改,逐一落實。堅持問題導向,舉一反三,深入排查和整改群眾反映的環保突出問題,切實消除生態環保和安全生產問題隱患,確保整治工作不折不扣地落到實處。

  2.與工業畝產稅收清理規范和深化“畝產論英雄”相結合。以畝產效益為核心,以資源要素的市場化配置為導向,以差別化措施為手段,以低效企業、閑置地塊為重點,完善激勵倒逼機制,優化產業政策,促進優勝劣汰,不斷增強工業經濟創新力和競爭力。

  3.與治危拆違等全市改造提升工作相結合。按照“全市一盤棋”的思路,結合治危拆違、小城鎮綜合整治、三改一拆、五水共治等重點工作,健全長效機制、突出協同推進,通過發動群眾、部門聯動,加大對違法用地、違法建筑、環境保護不達標企業的攻堅力度,推動工作常態化、制度化。

  4.與紅木企業效能評定工作相結合。對經年度公正公開評定未達標的紅木企業,要加快啟動落實綜合執法程序,建立健全稅務、國土、規劃、城管、環保、安監、市場監管等部門聯合執法機制,著力營造“公開、透明、公平、公正”的發展環境,推進企業規范發展、依法經營、重組整合,實現木雕紅木產業健康有序發展。

  三、整治對象

  1.村(社)居民區低小散污企業,即無證無照、無合法用地、無安全保障、無環保措施的企業(作坊);

  2.村(社)居民區原則上以村莊(社區)規劃建設用地范圍為限,范圍內的低小散污企業,特別是未取得不動產合法權證的企業,一律列入整治范圍;

  3.中央環保督察重點問題反饋中未整改到位企業,重點為安全環保未達標的規下木制品企業;

  4.存在生產、儲存、經營場所與居住場所設置在同一建筑物內的“三合一”或有重大安全隱患的企業;

  5.低于行業畝產稅收或有欠稅、無稅收的企業;

  6.磁性材料行業使用的一段式煤氣發生爐企業;

  7.紅木效評值未履行或未達標的企業;

  8.土地違法、規劃違建、改變使用性質的工業企業。

  規上企業、小升規培育企業、規下樣本企業以規范提升為主。

  四、工作目標

  按照兩年內完成村(社)居民區“四無”企業清零入園的工作目標,2018年力爭完成全市70%以上的村(社)居民區低小散污企業清零入園(生態型鄉鎮100%完成),關停淘汰低小散污“四無”企業1200家以上,拆除違章100萬平方,騰出用地空間1000畝,啟動建設小微企業創業園10個以上,企業集聚區(片)20個以上。至2019年底,全面完成村(社)居民區企業清零入園工作。

  五、主要任務和工作要求

  1.全面排查,逐企建檔。各鎮鄉(街道)、開發區要按照屬地管理、全面覆蓋的原則,對轄區村(社)居民區內的所有企業進行全面摸底排查,切實摸清企業實際狀況,建立“一村(社)一檔”、“一企一檔”資料臺賬,在全面排查的基礎上,對低小散污企業進行重點檢查,排查工作要求于2018年4月底前完成,排查情況匯總表上報至市轉升辦。由市轉升辦組織相關部門以突擊檢查、重點抽查、明查暗訪等方式開展檢查,對排查工作開展不深入的鎮街實行重點督導。

  2.鐵腕整治,關停搬離。各鎮鄉(街道)、開發區和相關部門要繼續按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求,深入開展淘汰落后和過剩產能、涉污小微企業專項整治、安全生產專項整治、“三合一”企業消防安全整治、無照無證經營整治、規范稅收征管秩序、塊狀行業集聚提升、“個轉企”、“小升規”培育等專項行動,對限期關停搬離的企業,明確整改時限、入園方向,關停清零要求做到“三清一拆”,即清設備、清產品、清原料、拆違建。

  3.月報月結,固化機制。整治工作以月度考評為主要內容,由各鎮鄉(街道)、開發區每月初確定重點整治村莊(社區)、企業,并梳理匯總企業名錄、處置措施等內容匯總上報至市整治辦公室,每月末由市整治辦組織相關職能部門對各鎮鄉(街道)整治工作實施考評,匯總評分后書面通報考評得分和排名結果。在每月考評通報的基礎上,持續實施每周督導、媒體暗訪曝光、職能部門聯席會議、抄告督辦、監管整治“雙隨機”抽查等機制,確保“清零入園”穩步推進、取得實效。

  4.嚴格標準,逐村驗收。各鎮鄉(街道)、開發區要按照年度“清零入園”目標任務,逐月排出計劃,逐村推進整治。按照整治一批、申報一批、驗收一批的要求,對完成“清零”的村(社),由各鎮鄉(街道)、開發區提出申請,市整治辦組織相關部門,按照“三清一拆”等標準,逐村驗收。進展情況每月通報。

  5.堵疏結合,集聚發展。各鎮鄉(街道)、開發區要加快小微園和小微企業集聚區(片)建設,引導關停清零企業搬遷入園。對搬入全市規劃范圍內的小微園或集聚區(片)的企業,享受《東陽市人民政府關于加快企業集聚發展推進工業小微企業創業園建設的實施意見》(東政發〔2017〕57號)文件有關扶持政策,予以租金及環保消防投入資金補助。

  六、工作保障

  1.加強組織領導。市政府成立 “颶風整治”工作領導小組,由市長任組長,相關領導任副組長,市有關部門和鎮鄉(街道)主要領導任成員;下設各專項整治工作小組,按職能分工牽頭做好整治工作。各部門、各鎮鄉(街道)、開發區要進一步統一思想,高度重視“颶風整治”專項行動。

  2.強化部門聯動。各部門、各鎮鄉(街道)、開發區要結合各自職能,綜合施策,加大力度,形成工作合力。相應職責如下:

  各鎮鄉(街道)、開發區作為整治工作的責任主體,要按照屬地管理原則,全面組織實施轄區內企業“颶風整治”及村(社)居民區“四無”企業清零入園工作。

  市轉升辦、經信局負責牽頭做好產業轉型升級工作,推動規劃建設一批微創園,改造提升一批小微企業集聚示范點,積極引導企業向園區集聚發展。

  市公安局、消防大隊負責牽頭開展企業消防安全整治工作,對“三合一”企業及存在其他安全隱患的、未達到消防防控體系建設要求等違法行為予以堅決打擊,切實消除消防安全隱患。

  市環保局負責牽頭做好涉污企業整治工作,加大對環保不達標、信訪投訴多的低小散污企業整治力度,依法查處村(社)居住區內的未經環保審批的低小散污企業(作坊)。

  市市場監管局負責牽頭開展無照無證經營及特種設備專項整治工作,依法取締無照無證企業(作坊)。

  市安監局負責牽頭開展安全生產整治工作,加大對低小散污企業的安全隱患排查,督促企業改善安全生產條件,依法查處安全生產不達標企業(作坊)。

  市國稅、地稅局負責加強低小散污“四無”企業的稅務輔導稽查和對涉稅違法行為的查處,加強重點行業“小升規”工作指導,推動“低小散”企業通過上規升級做大做優。

  市財政局負責做好對符合條件的“清零入園”企業的資金補助。

  市國土局、規劃局、行政執法局、鎮鄉負責對低小散污“四無”企業違法用地、違法建設行為進行立案查處。

  市供電公司、自來水公司負責對不配合進行整改的低小散“四無”企業進行停電停水。

  市紅木辦負責組織相關職能部門開展聯合執法,按規定對紅木效評值未履行或未達標的企業進行查處。

  3.強勢有序推進。各部門、鎮鄉(街道)要嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求,對照“關停從嚴、整治從嚴、驗收從嚴”的整治標準,同步推進調查排摸、執法整治、宣傳勸導工作,營造高壓的整治態勢,依法全面開展整治工作,確保整治關停工作有序推進。

  4.加大督查考核。市“颶風整治”領導小組定期召開工作例會,并建立每周通報、每月考核、每季督查制度,確保整治工作常態化,推動各項任務落到實處。對考核優秀的鎮街、開發區、個人列入年度先進表彰;對重視不夠、落實不力的責任主體要通報批評、限時整改。

  5.積極營造氛圍。廣泛開展村(社)居民區低小散“四無”企業“清零入園”宣傳活動,擴大公眾知曉度、參與度。設立舉報平臺,加大輿論監督,新聞媒體積極開展暗訪曝光及跟蹤報道,形成全社會關心支持的濃厚氛圍。

  七、施行時間。

  本通知自2018年4月9日起施行。

  附件:1.“颶風整治”暨開展村(社)居民區低小散污企業“清零入園”專項行動領導小組名單

  2.2018年度東陽市低小散污企業“清零入園”鎮街目標任務分解表

  3.東陽市村(社)居民區低小散污企業“一企一檔”登記表

  4.東陽市低小散污企業“清零入園”排查匯總表

  5.鎮鄉街道村(社)居民區低小散污企業“清零入園”月度計劃表

東陽市人民政府

2018年4月2日

  (此件公開發布)

 

  抄送:市委各部門,市人大辦,政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。 

  東陽市人民政府辦公室 2018年4月9日印發

 

  附件1

 

“颶風整治”暨開展村(社)居民區低小散污企業“清零入園”專項行動領導小組名單

 

  為切實推進東陽市低小散污企業“颶風整治”暨村(社)居民區低小散污企業“清零入園”專項行動,經市政府研究,決定成立專項工作領導小組,下設辦公室和專項小組。現將有關人員名單通知如下:

  組 長:姚激揚

  副組長:王天仁 李 強 方雪飛 蔣震雷 蔣令樹

  胡宏立 樓國民 陳巧錦 黃陽明

  組 員:虞柏新(市府辦) 韋朝陽(經信局〔轉升辦〕)

  厲國強(公安局) 呂良勇(財政局)

  張龍明(國土局) 徐生銀(規劃局)

  黃黎建(行政執法局) 吳 濱(環保局)

  陳其憲(安監局) 傅為民(市場監管局〔木雕紅木辦〕)

  嚴劍平(國稅局) 詹衛軍(供電公司)

  王 斌(消防大隊)

  領導小組下設辦公室,具體負責整治專項行動的綜合協調、政策審定、問題梳理及其它日常工作;辦公室與市轉升辦聯合辦公。辦公室下設整治行動組、綜合執法組、督查考核組、宣傳報道組等工作小組,各工作小組按其職責分工全力推動整治專項行動開展。

  主 任:胡宏立

  副主任:虞柏新(市府辦) 韋朝陽(轉升辦)

  徐德勝(法制辦) 陸文獻(紅木辦)

  (一)整治行動組。負責指導、監督鎮鄉、街道開展低小散污企業的全面排查及整治方案確定、整治專項行動推進落實等工作。

  組 長:韋朝陽(經信局)

  副組長:陸文獻(紅木辦) 孫 挺(轉升辦)

  組 員:從宣傳部、經信局(轉升辦)、財政局、國土局、環保局、安監局、市場監管局、國稅局、紅木辦、供電公司、消防大隊等部門抽調人員(上述人員集中辦公,專職從事整治專項行動);

  (二)綜合執法組。負責配合整治行動組對重點整治企業的立案調查和執法查處工作。

  組 長:徐德勝(法制辦)

  組 員:由環保局、安監局、市場監管局、國稅局、地稅局、供電局、消防大隊的執法職能的中層干部參加;

  (三)督查考核組。負責督查、通報、考核各鎮鄉、街道整治專項行動工作進展情況。

  組 長:虞柏新

  組 員:組織部、督考辦各確定1人。

  (四)宣傳報道組。負責制定宣傳計劃,針對考核工作實績和進度做好階段性宣傳;配合整治行動組做重點整治區域、整治對象的明查暗訪及媒體曝光工作。

  組 長:張學群

  組 員:毛劍波(轉升辦) 駱 意(廣電臺)

  李 磊(東陽日報) 葉勇勇(金報東陽)


附件:2018年度東陽市低小散污企業“清零入園”鎮街目標任務分解表.docx
附件:東陽市村(社)居民區低小散污企業“一企一檔”登記表.docx
附件:東陽市低小散污企業“清零入園”排查匯總表.docx
附件:鎮鄉街道村(社)居民區低小散污企業“清零入園”月度計劃表.docx

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