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索引號: 11330783K15043025N-02-2018-10002 發布機構: 東陽市人民政府
文號: 東政發〔2018〕253號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2018-12-06 公開時限: 長期公開
規范性文件是否有效: 規范性文件編號: GDYD00-2018-0010

GDYD00-2018-0010
東陽市人民政府關于印發
《關于進一步加強文物工作的實施意見》的通知



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  經市政府第三十八次常務會議研究同意,現將《關于進一步加強文物工作的實施意見》印發給你們,請認真組織實施。

 

東陽市人民政府

2018年12月4日

  (此件公開發布)

 

關于進一步加強文物工作的實施意見

  文物是不可再生的寶貴歷史文化遺產,是傳承和弘揚優秀傳統文化的歷史根脈。保護文物功在當代,利在千秋。為進一步加強新時期我市文物工作,促進文物的有效保護和合理利用,根據黨的十九大“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”、國務院《關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)和《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(浙政發〔2017〕3號)等文件精神,結合我市實際,現提出如下意見。

  一、總體目標

  通過三至五年努力,文物保護體系更加完善,95%以上文物保護單位得到有效妥善保護,文物保護基礎工作更加扎實,文物綜合利用水平明顯提升,經費投入持續增長,文物安全形勢明顯好轉,文物人才隊伍不斷優化,文物監管能力不斷增強,群眾文物保護意識進一步提高,文物保護成果更多惠及民生,公共文化服務更有成效,在我市文化優勢轉化為發展優勢、旅游全域化、鄉村振興和“影視旅游名城、經濟文化強市、生態宜居東陽”建設中的作用更加凸顯。

  二、主要任務

  (一)加強文物保護管理

  1.加強文物保護基礎工作。根據文物登錄制度和文物認定標準,依法開展文物調查、登記、申報、定級、公布工作,依法劃定并公布文物保護單位保護范圍和建設控制地帶,有序推進各級文物保護單位“四有”工作。加強對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護管理。加強文物保護規劃的編制與實施,將文物保護規劃相關內容納入城鄉建設規劃。依據第三次全國不可移動文物普查和第一次全國可移動文物普查成果,建立完善文物資源總目,建設館藏文物電子檔案數據資源庫,實現文物資源管理數字化、信息化,及時掌握文物保存現狀和保護需求。

  2.加強不可移動文物保護。加強不可移動文物分級管理,完善文物日常巡查機制,重視歲修,減少大修。積極爭取上級文物補助資金,開展“國保”“省保”單位維修保護。加大財政資金投入,提高文物修繕補助標準,統籌規劃,突出重點,每年有計劃實施一批文物修繕保養保護工程,排除重大文物險情,把人力、物力和財力重點用到對重要文物、瀕危文物的保護項目上。加強文物建筑修繕管理,履行修繕報批手續,強化文物保護技術指導,落實文物保護工程資質管理辦法,確保工程質量,避免不當維修造成破壞。

  3.加強城鄉建設中的文物保護。正確處理城鄉建設與文物保護的關系,防止擅自拆除、遷移不可移動文物等建設性破壞行為發生。加強集中連片古建筑的保護,加強文物本體周邊環境的保護,保持歷史文化名城、街區、名鎮、名村和傳統村落整體格局、歷史風貌的真實性和完整性。在城區改造、美麗鄉村建設、治危拆違行動中,落實加強歷史文化建筑保護工作要求,根據文物資源調查數據妥善篩查遴選,進行分類處理,逐處落實不可移動文物保護措施。涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程,必須嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》的規定辦理審批手續。加強古墓葬、古遺址等地下文物保護,及時上報文物信息,做好基本建設中的考古調查、勘探、發掘和文物保護工作。占地5萬平方米以上的大型基本建設項目和在地下文物埋藏區、水下文物保護區、各級文物保護單位保護范圍及建設控制地帶內的建設項目應依法開展必要的考古調查勘探發掘,相關經費納入建設工程預算。

  4.加強可移動文物保護。完善館藏文物保護管理制度,定期開展館藏文物保護管理情況專項檢查。實施館藏文物修復計劃,分類推進珍貴文物保護修復,優先保護材質脆弱的珍貴文物。加強預防性保護,完善文物監測和調控系統,改善文物保存環境。鼓勵民間合法收藏文物,加強社會文物管理。積極引導和扶持社會力量參與博物館建設,健全以國有博物館為主體、行業博物館為特色、民辦博物館為補充的文物展示體系。加大財政投入,拓展文物征集范圍,注重征集革命文物和建國以來反映經濟社會改革發展的重要史料和實物,切實提高文物藏品整體質量。

  5.加強文物安全防護。深入實施文物平安工程,推進各級文物保護單位的安防、消防、雷防系統建設,完善博物館安全防護設施,不斷提高安全防范技術水平,重點要先期完成國保、省保單位的安防、消防工程及電氣隱患整治工作。各級文保單位要全面分級落實文物安全責任制,配備必要的消防設施,制定文物突發事件應急預案,開展消防培訓和演練,加強消防安全業務指導。加強文物安全巡查,加大文物安全監管力度,各鎮鄉街道要落實文物建筑產權人或者管理、使用人的消防安全主體責任,及時排除消防安全隱患。聚焦法人違法、火災事故、盜竊盜掘三大風險,推動文物安全常態化管理。增強部門協作,強化打防管控多管齊下,打擊防范文物違法犯罪活動,切實保護文物安全。

  (二)推動文物合理利用

  1.發揮社會教育功能。充分發揮文物在弘揚中華優秀傳統文化、塑造社會主義核心價值觀方面的重要作用,推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會主義核心價值觀的保護利用項目、陳列展覽和出版物。促進中小學鄉土教材引進文物保護利用常識內容。深化館校合作機制,積極培育打造博物館和文保單位社會教育的特色品牌,組織中小學生定期到博物館參觀、開展學習實踐活動,實現博物館未成年人教育與學校教育的有效銜接。

  2.提升公共服務水平。推進博物館、紀念館法人治理結構建設。提升文博單位基礎設施,規劃建設恐龍文化博物館,支持鼓勵非國有博物館建設。完善博物館、紀念館公共文化服務功能,提升基本陳列質量,提高藏品利用率,促進館藏資源、展覽的共享交流,推動東陽文物“走出去”和市外文物“引進來”,讓文化遺產保護成果惠及廣大民眾,充分發揮博物館的公共文化服務功能和愛國主義教育陣地作用。

  3.加強不可移動文物展示利用。積極申報展示利用、環境整治的文物保護工程項目,提高文物建筑內的展覽水平,改善文物建筑內居民生活設施,在有利于文物保護的前提下,使民居類的文物建筑能夠適應現代生活的需要。文物建筑產權單位要加強對文物建筑的管理,通過文化禮堂、老年活動室、宣傳教育陳列展示、旅游參觀場所、傳統工藝作坊、店鋪、民宿等手段,讓文物建筑發揮社會作用。

  4.發展文博創意產業。鼓勵文博單位依托文物資源,以合作、授權和獨立開發等方式,進行文化創意產品開發,面向社會提供知識產權許可服務。支持、鼓勵文博單位和社會力量合作,推出一批優秀文化創意產品,培育一批文化創意領軍單位和人才,推動文創產業發展。

  5.服務經濟社會發展。結合美麗鄉村建設、產業植入、特色小鎮建設,深入推進傳統村落和歷史文化名城、名村保護利用,挖掘文物資源的價值內涵和文化要素,促進文物旅游融合發展,培育以文物保護單位、傳統村落為支撐的體驗旅游、研學旅行、休閑游覽線路,為旅游休閑產業、文化產業的發展和鄉村振興提供文化支撐,促進我市社會事業和諧發展。支持社會力量依法依規合理利用文物資源,提供多樣化多層次的文化產品與服務,不斷將文物資源優勢轉化為發展優勢。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。建立市文物保護管理工作領導小組,完善工作機制,明確工作職責。健全文物工作協調機制,根據需要不定時召開會議,統籌協調相關工作,解決重大問題。各相關部門要認真履行、依法承擔文物保護職責,密切配合工作形成合力,使文物保護利用工作更有成效。健全和完善市、鎮鄉(街道)、村(社區)三級文物安全管理網絡,分級負責,加強管理。市政府同各鎮鄉(街道)簽訂文物保護管理責任書,鎮鄉(街道)同村(社區)簽訂文物保護管理責任書,層層落實文物安全管理責任。各鎮鄉(街道)要成立文物工作領導小組,各村(社區)要建立日常性文物管理機構。

  (二)堅持屬地管理。各鎮鄉(街道)對本行政區域內的文物負有屬地保護管理責任;要正確處理經濟建設、社會發展與文物保護的關系,將文物工作納入年度工作計劃,及時解決文物保護的突出問題;要逐級落實保護責任,逐處明確文物保護責任人,建立地方文物保護機構和文物安全責任人公示制度,落實“誰所有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”的保護責任;要為文保單位配備文保員,建立文保員的管理、考核、激勵機制,督促村(社區)和文保員加強巡防,做好日常管理工作;發現問題及時組織整改或采取保護預防措施,及時上報文物險情;配合做好市文物主管部門的相關工作。

  (三)加大資金保障。將文物保護工作所需經費納入市財政預算,鎮鄉(街道)也要將文物保護工作經費納入當地年度預算,并逐年適當增長。2019年起市財政每年安排文物保護專項資金不低于560萬元,建立與文博事業發展需求相對應的文物事業投入機制,完善文物保護專項經費監管制度,提升資金使用效益,確保各級文物保護單位和文物保護點、文物普查登記點日常管理、維護資金得到保障;加大國家和省級文物保護單位修繕工程的配套經費投入,確保重點工程全面實施。探索、建立合理的投資回報機制和優惠政策,吸引、鼓勵和支持社會力量通過捐資、認養、投資、合作開發等辦法,引導社會資本進入文物保護利用領域,形成全社會保護文物的新格局。

  (四)加強要素保障。加大對各級文保單位、歷史建筑保護的用地保障支持力度,對各級文物保護單位保護利用所需用地給予適當傾斜和保障。對于愿意放棄文保單位、歷史建筑房屋而選擇在保護區域外建房安置的農戶,鼓勵通過村集體收回、村集體經濟組織內部調劑等方式進行以舊換新或產權置換。加強文物工作隊伍建設,進一步健全文物保護管理機構,優化配置文物保護管理機構編制。完善文博人才引進制度,招錄和引進文物專業人才和緊缺人才,創新人才使用激勵機制。加大專業技術人才和文物執法人才的培訓力度,努力做好文保員的培訓工作。開展傳統營造技藝和傳統工匠調查,重視民間匠人傳統技藝的保護與傳承。加大文物工作宣傳力度。文物、博物館、新聞媒體等有關企事業單位要結合行業特點,制度化、常態化面向工作人員、服務對象和社會公眾開展文化遺產保護的宣傳教育,將文物保護法律法規的學習宣傳納入普法教育規劃,提高全社會文物保護意識,構建全社會共同保護文物的良好環境。

  (五)強化責任追究。嚴格執行文物保護法律法規,建立健全文物違法責任追究機制。市委市政府將文物工作列入年度工作績效考核內容,對文物保護工作不力的進行約談誡勉。各鎮鄉(街道)、機關部門單位因不依法履行職責,決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,依法依紀追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。造成珍貴文物或者文物保護單位損毀滅失的,依法追究實際責任人、單位負責人、鎮鄉(街道)和部門單位責任人的責任。

  本意見自2019年1月6日起施行。

 

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦、人武部、法院、檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2018年12月6日印發




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