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在希望的田野上,一張藍圖繪到底
從“一號文件”看我市農業農村工作脈絡

發布日期:2019-02-15 來源:東陽日報 字號:[ ]

 

  編者按

  近幾年來,市委“一號文件”均以“農業農村工作”為主題。本文以2016年以來發布的4個“一號文件”為研究對象,梳理了“一號文件”有關農業農村發展工作政策的演變軌跡與關注重點。在國家實施鄉村振興戰略的背景下,農業農村正迎來大發展的機遇期。


●關鍵詞一 農民增收

  促進農民增收一直是三農工作的主要目標之一。從近幾年來的“一號文件”政策內容看,促進農民增收經歷了以下幾個步驟:首先,錨定此目標,有步驟、有計劃地推進農村基礎設施建設,加快農業結構調整優化。接著,努力構建優質、高效、生態、安全的綠色現代農業產業體系,推進農業現代化。再后來,提出產業特色精品村培育和大力發展鄉村休閑游,不斷增加農民在農村熱土創收的可能性,并由產業植入不斷提升農民創收的生命力,達到促進農民持續增收的目的。

  2018年,市委“一號文件”提出:推進產業特色精品村培育。財政安排10000萬元,用于推進全市產業植入工作。把產業植入與壯大村集體經濟有機結合,大力培育新型業態,形成產業加快發展、融合發展、集聚發展的帶動效應,實現強村富民。搭建產業植入平臺建設,形成線上線下、市內市外共享機制;打造一批產業植入先行村,發揮典型的示范帶動作用;完成首批產業特色精品村創建,新增培育一批產業特色精品村,助推美麗鄉村向美麗經濟轉化。

  大力發展鄉村休閑旅游。財政安排1806萬元,用于創建A級景區村莊、休閑旅游示范村、特色民宿、農家樂等業態培育,補長鄉村旅游短板,積極推進創建省級全域旅游示范市工作。

  2019年,市委“一號文件”提出:推進產業植入。財政安排資金10000萬元,主要用于培育發展影視文化、農村電商、文化創意等農村新產業、新業態,形成產業加快發展、融合發展、集聚發展的帶動效應,推動強村富民;完善集工作動態、特色推介、政策咨詢于一體的產業發展平臺,形成線上線下互動、市內市外共享的機制;打造一批產業特色精品村,發揮典型的示范帶動作用,助推美麗鄉村向美麗經濟轉化。

  推動鄉村休閑旅游。財政安排資金2000萬元,用于培育A級景區村莊、休閑旅游示范村、特色民宿、風情小鎮等業態培育,補長鄉村旅游短板,積極推進創建省級全域旅游示范市工作。財政安排資金150萬元用于推動農家樂集聚村和星級經營戶、特色點的培育工作。

  從優化農業結構調整到加快產業植入,農民增收,已經不再局限于農業。

 

●關鍵詞二 美麗鄉村

  2016年,我市以“農村環境綜合整治”“農村生活污水治理”“農村生活垃圾處理”“農房改造”“精品線建設”等為抓手,掀起了農村環境綜合整治的工作熱潮。接下來的幾年,我市提出持續打好“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等環境綜合整治組合拳,深入開展美麗鄉村風景線、示范鎮、精品村和秀美村的創建,全面深化城鄉并進的環境治理。今年,我們將以年度“最美村”考評為載體,以競爭性獎補為引擎,深入開展美麗鄉村風景線、示范鄉鎮、特色精品村和秀美村的培育,實現點上出彩、線上美麗、面上潔凈。

  可以說,從前期整治“臟亂差”打磨基礎,到不斷提升亮化遴選先進典型,以致形成了點線面結合的農村潔美環境創建氛圍。美麗鄉村建設,是一項久久為功的工作;打造美麗鄉村升級版,更是我們接下去要不斷探索突破的工作目標。

  值得一提的是,在近些年的實施意見中,提升城鄉生活污水處理能力、健全農村垃圾分類機制、推進小城鎮環境綜合整治、保護利用歷史文化村落等工作,一直固定出現在建設美麗鄉村工作大類中,成為改善農村環境面貌的關注重點。

  2019年,我們提出提升城鄉生活污水處理能力。財政安排資金1500萬元,用于農村生活污水治理設施運維,完成農村生活污水處理設施標準化運維任務。財政安排資金5000萬元,用于農村生活污水治理項目資金結算。投資32500萬元,用于南馬鎮西區污水處理廠二期工程、市第二污水處理廠一期二階段工程、市污水處理有限公司加蓋除臭工程和市污水處理廠提標擴容改造工程、巍山歌山至第二污水處理廠總管工程和南馬鎮區至南馬鎮西區污水處理廠二期總管工程的建設,提升污水治理水平。

  健全農村垃圾分類機制。財政安排資金5000萬元,用于農村生活垃圾分類人口獎補、“考垃”APP的運用、再生資源回收體系建設和垃圾分類省級示范村(行政村)、金華市級優秀村(行政村)、市級示范村(自然村)的創建等工作,建立規范管理、智能運用、社會參與的體系,達到垃圾減量化、資源化、無害化的目的。

  保護利用歷史文化村落。財政安排資金1000萬元,用于完成第五批、第六批、第七批省級歷史文化保護利用重點村、一般村的年度建設任務,以保護和傳承優秀傳統文化、彰顯美麗鄉村地方特色。

  推進小城鎮環境綜合整治。財政安排資金50000萬元,用于基礎設施建設和日常維護管理,鞏固小城鎮環境綜合整治成果,提升精細化管理水平。

  從整治臟亂到評選“最美”,美麗鄉村建設已然走在通往升級版的大道上。

2016年至2019年,各年“一號文件”中關于美麗鄉村建設,對幾大重點關注的項目,財政資金安排情況(單位:萬元)。


關鍵詞三 幸福感

 

  使廣大農民“勞有所得”“老有所養”“困有所助”“閑有所樂”,是確保農民生活水平和幸福指數不斷提高的保障。2016年,市委“一號文件”提出實施農民健康工程、農民素質提升培訓工程、城鄉文化陣地建設工程、養老服務體系建設、低收入農戶收入倍增計劃等,為推進民生保障工作、打造幸福農村指明方向。

  2018年,我市提出以深化“最多跑一次”改革為新引擎,不斷加強公共服務體系建設,以群眾滿意為目標,深入開展醫療、文化、救助、養老、扶貧等領域的改革,不斷完善服務體系建設,增強農民群眾的幸福感。

  這一年,在深入推進扶貧開發工作和推進農民素質提升工程的基礎上,我市提出了涵蓋醫療服務、公共文化服務、養老服務、社會救助等在內的體系建設目標,為深入推進城鄉融合打造越來越多的“潤滑劑”和“催化劑”。

  2019年,我市提出規范黨群服務中心建設和提升完善鎮村便民服務中心建設,由財政安排資金3000萬元,用于村級黨群服務中心活動場所全面改造提升,按照“修繕一批、整合一批、提升一批、新建一批”的思路,力爭建成一批集管理、服務、教育、活動等功能為一體的綜合性村級活動場所,并在吳寧街道、白云街道、江北街道建設標準化街道黨群服務中心。由財政安排資金500萬元,提升完善鎮鄉街道、村(社區)便民服務中心服務功能,配置政務服務綜合自助終端,提高自助服務能力。推進鎮鄉街道“最多跑一次”標準化體系建設;加快鎮鄉街道便民服務中心從“專科受理”向“無差別全科受理”轉變;加強鎮鄉街道便民服務中心信息化建設,推進自助一體機向鎮鄉街道、村(社區)及其他服務網點延伸,全面提升基層便民服務平臺服務水平。

  在這些年來“一號文件”中所提到的眾多服務體系建設工作中,基本醫療衛生服務均等化建設工作,財政安排資金由2016年的40932萬元,增至2019年的64800萬元;完善公共文化服務體系建設工作,財政安排資金由2016年的580萬元,增至2019年的2580萬元;推動養老服務體系建設工作,財政安排資金由2016年的2400萬元,增至2019年的3700萬元;完善社會救助體系建設工作,財政安排資金由2017年的4670萬元,增至2019年的9550萬元……

  財政投入年年加碼,讓農民朋友的幸福感、獲得感越來越強,越來越真切。

  2016年至2019年,“一號文件”中所提到的眾多服務體系建設工作財政資金安排情況變化(單位:萬元)。

 

●新重點 城鄉融合

  城鄉融合和鄉村振興是當前城鄉發展的兩大關鍵熱詞,關系著城市和農村的未來發展方向。黨的十九大報告中特別指出,要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,實施鄉村振興戰略。

  城鄉融合是一個更高層次的城鄉發展模式。鄉村振興則是過去所提的新農村建設和美麗鄉村建設的升級版。實施鄉村振興是實現城鄉融合的關鍵支柱,而推動城鄉融合又是實現鄉村振興的必由之路。可以說,為更好地實施鄉村振興戰略,就需要把鄉村作為有機整體,放在與城市平等的地位上來去謀劃發展。

  2018年的“一號文件”提出,要按照“城鄉居民基本權益平等化、公共服務均等化、要素配置合理化、產業發展融合化”的目標,統籌規劃城鄉布局、交通路網、產業板塊、民生工程等,加快推進城鄉一體的基礎設施建設,加快城鄉融合發展。

  這一年,財政安排投入資金24000萬元,用于飲用水、聯網道路、一事一議項目。其中500萬元,用于農村飲用水水質提升和農村飲用水集中式工程管網延伸。21000萬元,用于農村公路提升改造50公里,農村公路大中修83公里,農村公路安防工程60公里,新建港灣式停靠站2個。農村公路白改黑15公里,美麗交通經濟走廊552公里(分三年實施)。

  2500萬元,用于配套中央、省村級公益事業“一事一議”財政獎補項目資金,用于農村村級公益建設項目,加強項目資金監管和指導,注重產業植入,加強項目培育,切實解決農民群眾最關注、最期盼的問題。

  值得一提的是,此前一年,“一號文件”提出用于飲用水、聯網道路、一事一議項目的財政資金安排為5000萬元。

  城鄉融合發展,意味著城鄉邊界日益融合直至徹底消失。在這一過程中,城鄉之間的公共服務水平將在動態平衡中日益趨同,這同樣也是加快建設多樣化農村公共服務體系的目的所在。但是,實現真正公平公正的城鄉融合發展,其中一個關鍵性任務就是迅速建立起一個適應當下城鄉融合發展狀態的社會治理體系。

  2018年,“一號文件”提出,要按照法治、德治、自治“三治融合”的要求,堅持政府主導,推動多方參與,全面加強城鄉社會治理,推動城鄉治理體系和治理能力現代化,深入推進社區治理和服務創新,完善以社區為平臺、社會組織為載體、社工人才為支撐的社區治理和社會服務體系,努力打造共建共享的善治新格局。為此,我市提出開展全國農村社區治理實驗區建設、“四個平臺”建設、“全科網格”建設、“雪亮工程”建設。通過這些工作,推進農村社區法治建設、提升農村社區公共服務供給水平、推動農村社區公益性服務和市場化服務創新發展、強化農村社區文化認同、改善農村社區人居環境,切實增強農村居民對田園社區的認同感、歸屬感,努力打造幸福美麗的農村社區。同時,通過“四個平臺”建設和“全科網格”建設,實現基層治理體系和治理能力智慧化、現代化。

  今年,“一號文件”提出,將由財政投入資金近8000萬元,繼續推進田園社區創建、完善“基層治理四平臺”建設、推進“全科網格”建設。

  本版文字 記者 胡鼎


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