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東陽市實施行政許可聽證辦法

索引號: 發布機構: 市政府信息公開目錄 發文時間: 2008-05-28
文號: 東陽市人民政府令第41號 主題分類: 登記號:

  《東陽市實施行政許可聽證辦法》已經市政府審議同意,現予發布,自2005年7月1起施行。

市長: 陳豐偉
二OO五年六月二十一日

                   東陽市實施行政許可聽證辦法

第一章    總  則

  第一條  為規范行政許可聽證活動,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益,保障和監督行政許可實施主體依法實施行政許可,根據《中華人民共和國行政許可法》和其他有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法所稱聽證,是指本市行政許可實施主體作出行政許可決定前,依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定,通過舉行聽證會的形式,聽取與該行政許可事項有利害關系的公民、法人或者其他組織意見的程序。
  第三條  本辦法所稱行政許可實施主體,是指經市政府確認并向社會公告的,依法實施行政許可的法定行政機關,法律、法規授權組織和受委托的行政機關。
  第四條  下列事項,行政許可實施主體在作出行政許可決定前應當聽證:
  (一)法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項;
  (二)除前項規定事項以外,行政許可實施主體認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項;
  (三)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系,經行政許可實施主體告知,申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證申請的事項。
  行政許可實施主體應當根據本條第一款第(二)項規定,將確定的重大行政許可事項目錄報市政府法制工作機構備案,并以適當的方式公布。
  第五條  聽證活動應當遵循公開、公平、公正原則,保障與實施行政許可有關的公民、法人和其他組織平等享有并充分行使其法定權利。
  第六條  聽證由行政許可實施主體組織。
  受委托實施行政許可的行政機關因實施行政許可依法需要舉行聽證的,由該行政機關以委托機關的名義組織。
  依法應當先經市政府工作部門或者鄉鎮政府、街道辦事處審查后報市政府決定的行政許可的聽證,由市政府工作部門或者鄉鎮政府、街道辦事處組織,并在組織聽證后將聽證筆錄、聽證報告書和初審材料一并報市政府。市政府根據需要也可以直接組織聽證。
  依照《中華人民共和國行政許可法》第二十六條第二款規定,行政許可采取統一辦理、聯合辦理、集中辦理的,由市政府確定的統一受理的行政許可實施主體組織聽證,或者由市政府組織有關行政許可實施主體舉行聽證。
  依法應當先經本市行政許可實施主體審查后報上級主管部門決定的行政許可的聽證,按上級主管部門的規定進行。
  第七條  市政府建立對行政許可聽證的監督和指導工作制度,及時糾正實施聽證的違法或者不當行為。具體工作由市政府法制工作機構負責。

第二章    一般規定

  第八條  行政許可申請人、依法申請聽證的利害關系人、依照《中華人民共和國行政許可法》第四十六條和本辦法第十七條規定確定的參加聽證的公眾代表,以及審查行政許可申請的人員為聽證參加人。
  第九條  行政許可申請人或者利害關系人一方人數眾多的,可以推選代表人參加聽證;推選有困難的,行政許可實施主體可以與有關行政許可申請人、利害關系人協商確定代表人。
  一方代表人的數量一般不超過10人,行政許可實施主體認為有必要的,可以適當增加代表人人數。
  第十條  行政許可申請人、利害關系人可以依法委托1至2名代理人。
  委托代理人參加聽證的,應當向行政許可實施主體提交由委托人和代理人簽名、蓋章的授權委托書。
  第十一條  聽證主持人是指行政許可實施主體指定的主持聽證會的人員。
  聽證應當由審查該行政許可申請以外的人員主持。聽證主持人一般由本單位從事政府法制工作的人員擔任。因工作需要,也可以由本單位從事行政執法工作滿3年以上或者其他熟悉法律的人員擔任。
  聽證會設一名聽證主持人。行政許可實施主體根據需要,可以指定本單位審查該行政許可申請以外的人員或者邀請本單位以外的人員,擔任主持人助理,協助聽證主持人工作。行政許可實施主體應當將主持人助理的名單及基本情況報市政府法制工作機構備案。
  書記員由聽證主持人從本單位審查該行政許可申請以外的人員中指定。書記員具體承擔聽證記錄和其他事務。書記員應當具備與其履行職責相應的能力。
  第十二條  聽證主持人應本著公正的立場主持聽證,并履行下列職責:
  (一)按照規定程序主持聽證,合理安排聽證進程;
  (二)維護聽證秩序,制止、糾正違反聽證紀律的行為;
  (三)決定聽證的延期、中止或者終結;
  (四)根據聽證筆錄制作聽證報告書;
  (五)法律、法規、規章規定的其他職責。
  第十三條  聽證主持人有下列情形之一的,應當自行回避;行政許可申請人、利害關系人及其代理人或者公眾代表有權申請其回避:
  (一)與行政許可申請人、利害關系人或者其代理人是近親屬的;
  (二)與本行政許可事項有直接利害關系的;
  (三)與行政許可申請人、利害關系人或者其代理人有其他關系,可能影響公正主持聽證的。
  前款規定適用于其他聽證工作人員、翻譯人員、應邀參加聽證的鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員。
  聽證主持人的回避由行政許可實施主體負責人決定;聽證主持人是行政許可實施主體負責人的,由市政府負責人決定;其他聽證工作人員的回避由聽證主持人決定。
  第十四條  參加聽證會應當遵守下列紀律:
  (一)發言、提問應當經聽證主持人同意;
  (二)要求錄音、錄像和攝影的,應當向聽證主持人報告,并經其同意;
  (三)確有特殊情況需要中途退出會場的,應當向聽證主持人說明理由,并經其同意;
  (四)不得使用侮辱性、威脅性和其他不文明語言;
  (五)會場內不得使用通訊工具,不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進行其他干擾聽證活動的行為。
  禁止擾亂聽證工作秩序和妨礙聽證會正常進行的各類違法活動。
  第十五條  行政許可實施主體應當建立、健全包括聽證公告、聽證告知、聽證申請受理、聽證通知、聽證材料管理等在內的聽證工作制度,制作聽證申請書示范文本。聽證工作制度和申請書示范文本應當在辦公場所公示。

第三章    聽證準備

  第十六條  法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者行政許可實施主體認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,行政許可實施主體應當向社會公告,并舉行聽證。
  行政許可實施主體發布的聽證公告書一般應當載明擬聽證的行政許可事項,組織聽證的行政許可實施主體名稱以及聯系人、聯系方式和其他相關事項。
  行政許可實施主體組織涉及公共利益的重大行政許可事項的聽證,其聽證公告書還應當載明社會公眾參加聽證的報名方式、報名截止期限以及從聽證報名人中確定公眾代表的辦法。
  第十七條  公眾代表應當在年齡、性別、職業等方面體現廣泛性、代表性。公眾代表一般不得少于10人。公眾代表的數量和構成由行政許可實施主體確定。
  行政許可實施主體應當根據本辦法第十六條第三款規定,自公告報名期限屆滿之日起5日內確定參加聽證的公眾代表,并予以公示。
  第十八條  行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,行政許可實施主體在作出行政許可決定前,應當制作聽證權利告知書,并送達行政許可申請人、利害關系人;利害關系人無法直接確定的,行政許可實施主體應當通過公告登記確定利害關系人。
  聽證權利告知書應當包括下列內容:
  (一)有關行政許可申請事項;
  (二)行政許可申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;
  (三)行政許可申請人、利害關系人提出聽證申請的期限和被申請機關。
  聽證權利告知書應當隨附行政許可申請事項的相關材料。
  第十九條  行政許可申請人、利害關系人要求舉行聽證的,應當自收到聽證權利告知書之日起5日內提出書面或者口頭申請;口頭申請的,行政許可實施主體應當制作筆錄,并由申請人簽名、蓋章;逾期不提出申請的,視為放棄聽證權利。
聽證申請書應當包括以下內容:
  (一)申請聽證的行政許可事項;
  (二)聽證申請人的姓名(法人或者其他組織的名稱、法定代表人或者負責人)、地址和聯系方式。
  行政許可實施主體接到聽證申請,應當向有關行政許可申請人、利害關系人出具加蓋本單位專用印章和注明日期的書面憑證。
  第二十條  行政許可申請人、利害關系人提出聽證申請的,行政許可實施主體應當自接到申請之日起20日內組織聽證。
行政許可實施主體組織涉及公共利益的重大行政許可事項的聽證,應當自確定參加聽證的公眾代表之日起20日內組織聽證。
  第二十一條  行政許可實施主體應當及時確定聽證主持人和主持人助理,并向聽證主持人提供有關行政許可申請材料以及該行政許可事項的初步審查意見。
  聽證主持人應當按照本辦法的規定指定書記員。
  第二十二條  行政許可實施主體應當于舉行聽證的7日前向行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表發出書面聽證通知,必要時予以公告。
  聽證通知書應當載明以下內容:
  (一)聽證的時間、地點;
  (二)聽證主持人、主持人助理以及其他聽證工作人員名單;
  (三)聽證會的一般程序;
  (四)委托代理人和申請回避的權利;
  (五)無正當理由不參加聽證的法律后果;
  (六)其他有關事項。
  第二十三條  聽證主持人可以根據聽證需要邀請鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員參加聽證。聽證參加人可以提出安排鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員到會的請求;是否準許,由聽證主持人決定。
  第二十四條  行政許可申請人或者利害關系人在舉行聽證前提出撤回聽證申請的,視為放棄聽證權利,并由行政許可實施主體書面記載。行政許可申請人和利害關系人全部提出撤回聽證申請的,行政許可實施主體可以不組織聽證,但應當書面記載。
  第二十五條  在聽證舉行前,已被確定的公眾代表確有特殊情況不能參加聽證的,應當及時向行政許可實施主體報告。行政許可實施主體應當書面記載,并根據本辦法第十七條規定及時增補公眾代表。

第四章    聽證舉行

  第二十六條  除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外,聽證應當公開舉行。
  媒體要求采訪和報道聽證會的,應當事先向行政許可實施主體登記,由行政許可實施主體統一安排。
  第二十七條  審查該行政許可申請的有關人員必須參加聽證。
  第二十八條  聽證會由聽證主持人主持。
  聽證會開始前,書記員應當查明聽證參加人和其他相關人員是否到會,宣布聽證紀律及有關注意事項。
  行政許可申請人、利害關系人無正當理由缺席的,視為放棄聽證權利,由書記員在聽證筆錄中載明。
  第二十九條  聽證會應當按照下列程序進行:
  (一)聽證主持人宣布聽證開始,介紹聽證工作人員,宣布聽證事項,告知聽證參加人在聽證中的權利和義務,詢問行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表是否提出回避申請;
  (二)審查該行政許可申請的人員提出審查意見以及證據、理由,行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表提出意見和證據,并進行申辯和質證。所有與該行政許可相關的證據都應當在聽證會上出示并經過質證;
  (三)聽證主持人根據需要向聽證參加人或者其他人員詢問;聽證參加人經聽證主持人同意,可以就聽證事項向有關人員發問;應邀參加聽證的專業人員經聽證主持人同意,可以就聽證事項的有關問題陳述意見;
  (四)行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表作最后陳述;
  (五)聽證主持人宣布聽證結束。
  行政許可申請人、利害關系人未經聽證主持人同意擅自退出會場的,視為放棄聽證權利。
  第三十條  聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列內容:
  (一)行政許可申請事項;
  (二)聽證參加人以及代理人的姓名(名稱)、地址;
  (三)聽證主持人、主持人助理和書記員的姓名;
  (四)聽證的時間、地點和方式;
  (五)審查行政許可申請的人員提出的審查意見以及證據、理由;
  (六)行政許可申請人、利害關系人的陳述、申辯內容;
  (七)聽證參加人進行質證的內容;
  (八)其他需記錄的內容。
  聽證主持人認為必要的,可以采用錄音、錄像等方式輔助聽證記錄。
  聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤或者補正后簽名、蓋章,再由聽證主持人和書記員簽名、蓋章。
  聽證筆錄不能當場制作完成的,由聽證主持人指定日期、場所供聽證參加人閱讀,并由其簽名、蓋章。
  聽證參加人拒絕簽名、蓋章的,由書記員在筆錄中載明。
  第三十一條  聽證主持人應當審閱聽證筆錄,并根據聽證筆錄制作聽證報告書。聽證結束后,聽證主持人應當將聽證筆錄和聽證報告書一并遞交給行政許可實施主體。
  聽證報告書應當載明聽證會的基本情況,參加聽證會人員提出的事實、證據和理由以及聽證主持人的意見。
  第三十二條  行政許可實施主體應當根據聽證筆錄,作出行政許可決定。
  第三十三條  有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:
  (一)行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表申請延期,有正當理由的;
  (二)行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表因不可抗拒的事由缺席,使聽證會無法舉行的;
  (三)聽證會開始前,行政許可申請人、利害關系人或者公眾代表提出回避申請,需要重新確定聽證主持人的;
  (四)其他依法應當延期的情形。
  除前款第(三)項規定的聽證延期由行政許可實施主體負責人決定外,其他聽證延期由聽證主持人決定。決定延期聽證的,由行政許可實施主體將延期舉行聽證的時間和地點通知參加聽證的有關人員。
  第三十四條  有下列情形之一,并使聽證無法進行的,中止聽證:
  (一)參加聽證的申請人、利害關系人死亡、終止,需要等待繼承人或者權利義務承受人表明是否參加聽證的;
  (二)參加聽證的申請人、利害關系人中的自然人喪失行為能力,尚未確定法定代理人的;
  (三)聽證參加人因不可抗拒的事由,無法繼續參加聽證的;
  (四)在聽證過程中,發現應當參加聽證的利害關系人未被通知參加聽證的;
  (五)在聽證過程中,證據需要重新鑒定、勘驗、調查的;
  (六)其他依法應當中止聽證的情形。
  中止聽證由聽證主持人決定。中止聽證的情形消除后,應當恢復聽證。恢復聽證的時間、地點和重新確定或者補充通知的利害關系人由行政許可實施主體負責通知。
  第三十五條  有下列情形之一的,終結聽證:
  (一)在聽證過程中,行政許可申請人和利害關系人全部聲明放棄聽證權利的;
  (二)未經聽證主持人同意,行政許可申請人和利害關系人全部中途退出會場的;
  (三)其他依法應當終結聽證的情形。

第五章    附  則

  第三十六條  行政許可實施主體在實施聽證前,可以根據行政許可申請審查的需要,采取意見征詢會、座談會等形式,聽取行政許可申請人、利害關系人的意見。
  第三十七條  公眾代表、非行政許可實施主體的聽證工作人員以及由聽證主持人決定邀請的非行政許可實施主體的鑒定人員、勘驗人員和其他專業人員參加聽證的,有關行政許可實施主體可以給予適當經濟補助。
  第三十八條  行政許可實施主體應當提供舉行聽證所必需的場所、設備以及其他便利條件。
  第三十九條  本市各行政許可實施主體可以根據本辦法規定,制定具體的聽證工作規則。
  第四十條  本辦法由市政府法制工作機構負責解釋。
  第四十一條  本辦法自2005年7 月1 日起施行。



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