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東陽市行政許可監督及責任追究辦法

索引號: 發布機構: 市政府信息公開目錄 發文時間: 2008-05-28
文號: 東陽市人民政府令第43號 主題分類: 登記號:

  《東陽市行政許可監督及責任追究辦法》已經市政府審議同意,現予發布,自2005年7月1起施行。

市長:陳豐偉
  二OO五年六月二十一日

                東陽市行政許可監督及責任追究辦法

第一章 總  則

  第一條  為加強對行政許可行為的監督,確保各項行政許可職權依法行使,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本市行政許可機關和法律、法規授權行使行政許可職能的組織(含垂直管理的行政許可機關和組織,以下統稱行政許可實施主體),應嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》和其他法律、法規、規章的規定實施行政許可,并自覺接受本市行政許可監督機關按照本辦法規定進行的監督檢查。
  第三條  本辦法所稱行政許可監督,是指本市行政許可監督機關依職權對行政許可實施主體的行政許可行為開展的行政層級監督和專項監督活動。
  第四條  實施行政許可監督,應當遵循依法監督,權責一致,監督和自律相結合,糾錯和教育相結合的原則。
  第五條  公民、法人或者其他組織對行政許可實施主體違法或者不當的行政許可行為,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟,有權向各行政許可監督機關投訴或者舉報。因行政許可實施主體違法行使行政許可職權使其合法權益受到損害的,有權依法要求行政賠償。

第二章   行政許可監督機關和監督制度

  第六條  市政府負責對全市行政許可行為的監督。
  市政府法制工作機構在市政府領導下,代表市政府具體負責本市行政許可監督工作。
  財政、監察、審計、物價等有關部門依據各自職責負責對行政許可行為的專項監督。
  市政府有關工作部門應當加強對所屬法律、法規授權組織的行政許可行為的指導和監督。
  第七條  行政許可實施主體的行政許可行為同時受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。
  第八條  行政許可監督機關應當建立健全監督制度,加強對行政許可行為的監督檢查,及時糾正違法和不當的行政許可行為。
  第九條  市政府法制工作機構依照法律、法規、規章的規定和各部門、組織的職責分工,對本市有關部門和組織是否具備行政許可實施主體資格進行審核確認,經市政府批準后,在本市的新聞媒體、互聯網上向社會公告;行政許可實施主體資格發生變化時,應當及時補充公告。
  第十條  行政許可實施主體應當將依法應由本單位實施的行政許可事項、依據、條件、程序、期限、費用等有關內容,報送市政府法制工作機構備案。
  第十一條  市政府法制工作機構和監察機關應當建立對行政許可違法行為的投訴、舉報制度。依法受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報,并及時組織核查或者責成有關部門核查。
  第十二條  行政許可實施主體應當建立自檢制度,對本單位實施行政許可的情況進行定期檢查,并將檢查情況書面報告市政府。
  第十三條  行政許可實施主體應當對本單位行政許可的實施情況進行定期統計、分析和適時評價,并向市政府報告。

第三章    行政許可監督的實施

  第十四條  行政許可監督機關應當對下列內容開展監督檢查:
  (一)行政許可實施主體資格和所屬工作人員執法資格的合法性;
  (二)與實施行政許可有關的行政規范性文件的合法性;
  (三)行政許可實施主體實施行政許可的廉政建設情況;
  (四)行政許可實施主體免費提供申請書格式文本、公示規定內容、說明和解釋公示內容、一次性告知申請人補正事項等職責的履行情況;
  (五)實施統一辦理、聯合辦理或者集中辦理的各行政許可實施主體之間工作銜接和協調配合情況;
  (六)在辦理行政許可過程中遵循法定條件、程序、權限的規定和遵守公開、公平、公正原則的情況;
  (七)遵守行政許可法定期限及依職權按程序批準延期期限的情況;
  (八)依法執行行政許可聽證制度、招標和拍賣制度及特別許可的先后順序制度的情況;
  (九)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查的情況;
  (十)對本單位違法、不當的行政許可行為自覺糾正和及時處理的情況;
  (十一)行政許可案卷、文件或者其他資料的歸檔情況;
  (十二)其它應予監督檢查的情況。
  第十五條  公民、法人或者其他組織認為行政許可實施主體及其工作人員有下列行為之一的,可以向行政許可監督機關申訴、舉報或者投訴:
  (一)應受理而不受理行政許可申請或者受理后不按規定許可、頒發行政許可證件或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章,或者拒不說明不予許可、頒發行政許可證件或者不予加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章理由的;
  (二)違法向行政許可申請人收費的;
  (三)擅自增設行政許可條件的;
  (四)違反法定程序實施行政許可的;
  (五)不依法告知申請人各項行政許可救濟權利的;
  (六)不依法根據招標、拍賣結果或者考試、考核結果擇優作出行政許可決定及有其他違反公平、公正原則的行為的;
  (七)在辦理行政許可過程中或者對被許可人的監督檢查活動中,索取、收受申請人、被許可人或者其他利害關系人的財物或者謀取其他利益的;
  (八)法律、法規、規章規定可以申訴、舉報、投訴的其他行政許可行為。
  第十六條  行政許可監督機關按照職權可以通過下列方式對行政許可實施主體履行行政許可職責的情況進行監督檢查:
  (一)開展行政許可執法監督檢查;
  (二)備案審查與實施行政許可有關的文件、決定;
  (三)調閱審查有關的行政許可案卷、文件或者資料;
  (四)現場監督或者查詢行政許可的聽證、招標、拍賣、考試等活動;
  (五)對行政許可實施主體及其工作人員進行考核、質詢;
  (六)向社會各界和行政許可申請人、被許可人、利害關系人進行調查;
  (七)受理公民、法人和其他組織對行政許可行為的申訴、投訴、舉報及行政復議申請;
  (八)對因行政許可行為引發的行政爭議進行專案調查或者督查處理;
  (九)對查證屬實的違法行政許可行為下達責令限期糾正的《行政執法監督通知書》或者變更、撤銷行政許可行為的《行政執法監督決定書》;
  (十)對違法辦理行政許可事項并造成不良后果的責任單位或者責任人員進行通報批評;
  (十一)對違法辦理行政許可事項的責任單位或者責任人員,向有權處理機關提出處理建議;
  (十二)其他依職權可以采取的方式。
  第十七條  行政許可監督機關對行政許可實施主體進行監督檢查時,被監督單位及其工作人員應當如實報告情況并提供有關資料,接受監督。
  第十八條  市政府法制工作機構對本市有重大影響、群眾反映強烈、久拖不決的行政許可爭議案件,應當及時進行專案督查,并向市政府報告督查結果,提出處理意見。
  第十九條  市政府法制工作機構對被監督單位違法設定行政許可事項,或者變相限制公民、法人或者其他組織合法權益的行政規范性文件,應責令其限期糾正;逾期不糾正的,建議市政府直接予以撤銷。
  第二十條  有下列情形之一的,行政許可實施主體一經發現,應立即撤銷所作出的行政許可決定。拒不撤銷的,由市政府或者其他行政許可監督機關依職權予以撤銷:
  (一)行政許可實施主體工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;
  (二)超越法定職權作出準予行政許可決定的;
  (三)違反法定程序作出準予行政許可決定的;
  (四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出準予行政許可決定的;
  (五)依法應當撤銷行政許可決定的其他情形。

第四章    法律責任

  第二十一條  行政許可實施主體及其工作人員有下列情形之一的,由市政府法制工作機構責令立即或者限期改正;監察機關應對其主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分:
  (一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;
  (二)不在辦公場所依法公示材料的;
  (三)在受理、審查、決定行政許可過程中,未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;
  (四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內容的;
  (五)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的;
  (六)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
  第二十二條  行政許可實施主體有下列情形之一的,由市政府法制工作機構責令立即或者限期改正。對主要負責人和直接責任人員,由有行政處分權的行政許可監督機關依法給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任:
  (一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;
  (二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;
  (三)依法應當根據招標、拍賣結果或者考試、考核結果擇優作出準予行政許可決定,而未經招標、拍賣或者考試、考核,或者不根據招標、拍賣結果或者考試、考核結果擇優作出準予行政許可決定的;
  (四)不依法履行對被許可人從事行政許可事項的監督職責,瀆職失察,導致嚴重后果的。
  第二十三條  行政許可實施主體有下列情形之一的,由市政府法制工作機構責令限期改正;逾期不改正的,給予通報批評,并由有行政處分權的行政許可監督機關對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分:
  (一)對行政許可監督機關實施的監督檢查行為不予配合或者妨礙行政許可監督檢查人員履行監督職責的;
  (二)無正當理由,對《行政執法監督通知書》、《行政執法監督決定書》拒絕執行或者不予答復的。
  第二十四條  市政府法制工作機構通知行政許可實施主體限期糾正違法行政許可行為的,應當制作《行政執法監督通知書》;市政府依法變更或者撤銷違法行政許可行為的,應當制作《行政執法監督決定書》。
  第二十五條  行政許可實施主體應當自收到《行政執法監督通知書》、《行政執法監督決定書》之日起30日內或者規定的糾正期限屆滿之日起15日內,向監督機關書面報告執行情況。
  第二十六條  行政許可實施主體對《行政執法監督決定書》有異議的,可以自收到之日起30日內向市政府書面提出復核申請。市政府應當自收到申請之日起15日內予以復核。
  第二十七條  行政許可實施主體違法實施行政許可,給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的,由該單位依照國家賠償法律規定給予賠償。如果損害是由于其工作人員故意或者重大過失行為造成的,賠償費用應由該單位向責任人員全部或者部分追償。
  第二十八條  行政許可監督機關不依法履行監督職責或者監督不力的,由市政府或者監察機關責令改正。
  第二十九條  行政許可監督機關的監督檢查人員在監督檢查活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有行政處分權的機關按照管理權限給予行政處分,必要時市政府可以依法直接作出處理決定。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第三十條  行政許可實施主體及其工作人員在行政許可活動中有其他違反《中華人民共和國行政許可法》和有關法律、法規、規章規定的違法行為的,依照有關規定追究法律責任。

第五章    附  則

  第三十一條  行政許可監督機關受理申訴、投訴、舉報,不得收取費用。行政許可監督所需經費列入本級財政預算。
  第三十二條  當事人對行政許可實施主體的行政許可行為已經申請行政復議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定辦理。
  第三十三條  本辦法由市政府法制工作機構負責解釋。
  第三十四條  本辦法自2005年7月1日起施行。
 



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