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東陽市人民政府制定行政規范性文件辦法

索引號: 發布機構: 市政府信息公開目錄 發文時間: 2008-05-28
文號: 東陽市人民政府令第49號 主題分類: 登記號:

  《東陽市人民政府制定行政規范性文件辦法》已經2005年9月29日市十二屆人民政府第十一次常務會議審議通過,現予公布,自2005年12月1日起施行。

市長:陳豐偉
二○○五年十月十八日

東陽市人民政府制定行政規范性文件辦法

第一章  總  則

  第一條  為促進依法行政,規范行政規范性文件制定行為,維護法制統一和政令暢通,保證行政規范性文件科學、合法、有效,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》和《浙江省行政規范性文件備案審查規定》等法律、法規、規章的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法所稱行政規范性文件,是指由東陽市人民政府(以下簡稱市政府)按本辦法規定依法制定和發布的,涉及公民、法人和其他組織的權利、義務,有明確的法律責任,在一定時期內反復適用,在本市范圍內具有普遍約束力的行政文件。
  第三條  有下列情形之一的,市政府應當制定行政規范性文件:
  (一)因實施法律、法規、規章需要制定具體辦法的;
  (二)法律、法規、規章和上級政府規定應由市政府制定行政規范性文件的;
  (三)根據本市經濟和社會發展的實際情況,有必要在一定范圍內調整經濟關系或實施行政管理的;
  (四)市政府職權范圍內應當制定行政規范性文件的其他情形。
  第四條  制定行政規范性文件,應當遵循下列原則:
  (一)法制統一,政令暢通;
  (二)服務經濟,促進發展;
  (三)符合實際,實事求是;
  (四)公開公正,高效便民;
  (五)科學規范,民主決策。
  第五條  以市政府令形式發布的行政規范性文件,一般使用規定、辦法和實施辦法等文種:
  (一)對某一方面行政工作作比較原則的規定,稱“規定”;
  (二)對某一方面行政工作作比較具體的規定,稱“辦法”;
  (三)為實施某一法律、法規或規章,結合本市實際所作的具體規定,稱“實施辦法”。
  以其他形式發布的行政規范性文件,可以使用決定、公告、通告、意見、通知等文種。
  第六條  市政府法制辦承擔市政府行政規范性文件的審查、備案、管理等工作:
  (一)編制行政規范性文件年度制定計劃;
  (二)審查市政府各部門起草的行政規范性文件送審稿,協調行政規范性文件的起草工作;
  (三)起草或組織有關部門起草重要的行政規范性文件送審稿;
  (四)組織行政規范性文件送審稿的征求意見工作;
  (五)承辦市政府行政規范性文件的解釋工作;
  (六)承辦市政府行政規范性文件上報備案工作;
  (七)負責行政規范性文件的清理、匯編工作。

第二章  計  劃

  第七條  市政府各部門需要市政府制定有關行政規范性文件的,應當在每年的1月底之前,將本年度擬制定行政規范性文件的建議報市政府法制辦。制定建議應當包括行政規范性文件名稱、制定依據、制定目的和所要解決的主要問題及起草計劃等內容。
  第八條  市政府法制辦對各部門報送的行政規范性文件制定建議經市政府辦公室綜合協調平衡后,編制行政規范性文件年度制定計劃草案,提請市政府常務會議審議。
  年度制定計劃應當明確擬制定行政規范性文件名稱、起草單位、完成時間和類別等。
  年度制定計劃中所列行政規范性文件一般分為兩類:本年度內審議通過的為一類,抓緊調研、待條件成熟后提交審議的為二類。
  第九條  行政規范性文件年度制定計劃經市政府批準下發后,市政府有關部門必須認真組織實施。市政府法制辦負責計劃實施的監督與指導。
  根據經濟和社會發展情況,急需制定未列入年度制定計劃的行政規范性文件的,經市政府領導決定或有關部門的制定建議經市政府領導批準后,由市政府法制辦按程序予以辦理。
  市政府有關部門未能按計劃要求完成起草任務的,應當說明理由并書面報告市政府。

第三章  起  草

  第十條  行政規范性文件由市政府各部門按工作分工和職責范圍負責起草。
  行政規范性文件的內容只涉及市政府一個部門的,可以由該部門按計劃組織起草。
  行政規范性文件的內容涉及市政府兩個以上部門的,可以由計劃中確定的主擬部門負責、相關部門配合起草。
  重要的行政規范性文件,由市政府辦公室牽頭組織部門、專家起草,或直接起草。
  第十一條  起草行政規范性文件,應當符合下列要求:
  (一)以憲法、法律、法規、規章及上級行政機關依法制定和發布的行政規范性文件為依據;
  (二)從本市的具體情況和實際需要出發;
  (三)按照依法行政和行政管理體制改革的要求,防止謀求部門利益和不適當地強化部門權力的傾向;
  (四)文字簡明、用詞準確、結構嚴謹、條理清楚、形式規范。
  第十二條  行政規范性文件應當包括以下主要內容:
  (一)制定行政規范性文件的目的和依據;
  (二)行政規范性文件的適用范圍;
  (三)具體行為規范;
  (四)負責實施的部門及實施日期;
  (五)其他應當包括的內容。
  第十三條  以市政府令形式發布的行政規范性文件,內容應當以條文形式表達,條以下可以分款、項、目。條文較多的,可以分章,章以下可以分節。
  第十四條  起草行政規范性文件時,應當做好與現行有關行政規范性文件的銜接。對同一事項如作出與現行行政規范性文件不相一致的規定,應當在上報送審稿時作出說明。
  起草的行政規范性文件如代替現行行政規范性文件的,必須注明被廢止的行政規范性文件名稱和文號。
  第十五條  行政規范性文件涉及多個部門職能的,起草部門應當與有關部門協商一致;經協商不能取得一致意見的,應當在上報送審稿時說明不同意見和各方依據,并提出傾向性的意見。未經協商的行政規范性文件送審稿,不得上報。
  第十六條  起草工作完成后,行政規范性文件送審稿應當經起草部門的主要負責人簽署后報送審查;共同起草的,由共同起草部門的主要負責人共同簽署,然后以正式文件形式報送審查。
  第十七條  起草部門報送行政規范性文件送審稿時,應當同時提交起草說明和其他有關材料。
  起草說明應當包括以下內容:
  (一)制定行政規范性文件的宗旨、必要性的說明;  
  (二)規定權利、義務和法律責任的依據;
  (三)適用范圍和主要內容;
  (四)涉及的有關部門對送審稿的分歧意見及協商處理情況;
  (五)執行該行政規范性文件擬采取的主要措施;
  (六)其他需要說明的情況。
  有關材料主要包括征求意見材料、調研報告、有關依據、參考資料等。

第四章  審  查

  第十八條  報送市政府的行政規范性文件送審稿,統一由市政府辦公室收發人員交市政府法制辦和分線主任、秘書分別審查。
  審查人員應當在5個工作日內按本辦法規定完成審查并提出具體意見。
  第十九條  行政規范性文件的審查主要包括下列幾方面內容:
  (一)有無制定必要,條件是否成熟;
  (二)內容是否合法,是否與現行的有關規定相銜接、協調;
  (三)提出的規定、措施是否切實可行和便于操作;
  (四)涉及其他部門職權的,是否協商一致;
  (五)總體結構、條款、文字是否符合規范要求;
  (六)是否符合本辦法其他規定。
  第二十條  市政府法制辦可以作出不需要制定或應當暫緩制定行政規范性文件的決定,并向起草部門說明理由。
  第二十一條  市政府法制辦對有下列情形之一的行政規范性文件送審稿,可以作出退回起草部門重新起草或限期修改的決定:
  (一)內容與現行的法律、法規、規章相抵觸或無法律、法規、規章依據的;
  (二)具體規定操作性不強的;
  (三)結構、條款、文字不符合規范要求的;
  (四)有不符本辦法規定的其他情形。
  第二十二條  凡擬以市政府令形式發布的行政規范性文件,除緊急情況外,應由市政府法制辦上網公開征求意見。
  上網征求意見的行政規范性文件送審稿,應當在東陽市黨政機關辦公專網上全文公布,公布時間不少于10日。
  第二十三條  市政府辦公室對經審查基本符合要求的行政規范性文件送審稿,根據不同情況作如下處理:
  (一)符合本辦法要求的,由市政府法制辦發送有關部門進一步征求意見,對需上網征求意見的,同時在網上公開征求意見。必要時,可以召開由有關部門人員、專家和社會各界代表參加的座談會、聽證會、論證會、協調會,組織討論修改;
  (二)內容需作較大改動的,退回起草部門修改、補充或重新起草;
  (三)對部分存在爭議的條款組織進行協調,未能取得一致意見的,報請市政府分管領導協調。對存在的原則性分歧,經市政府分管領導協調后仍未取得一致的,由市長決定,也可以提請市政府常務會議討論決定。
  接到市政府法制辦征求意見文稿的單位,應當認真研究,提出意見,經單位主要負責人簽署并加蓋公章后,在規定時限內回復;接到論證會和協調會通知的單位,應當認真做好準備,并按通知要求派員參加。
  第二十四條  對行政規范性文件送審稿的審查,一般應當自收文之日起15個工作日內完成(退回起草部門修改或重新起草的時間除外)。
  第二十五條  市政府辦公室對行政規范性文件送審稿進行審查、修改,制作行政規范性文件草案及對草案的審查說明,報市政府審定。
  第二十六條  由市政府法制辦牽頭組織起草或直接起草的行政規范性文件,應當按本章有關規定進行審查和處理。
  第二十七條  未經市政府法制辦審查的行政規范性文件送審稿,不得直接送市政府領導審簽。

第五章  審定與公布

  第二十八條  行政規范性文件草案應當提交市政府常務會議審議。
  市政府法制辦可以就擬提請審議的行政規范性文件草案提出建議,并由市政府辦公室在確定市政府常務會議議題時統籌安排。
  第二十九條  審議行政規范性文件草案時,由起草部門作起草說明,市政府辦公室分線主任或市政府法制辦審查人員作審查說明。市政府法制辦和起草部門的負責人對出席會議人員提出的問題負責解答。
  第三十條  對需要進一步協調或修改的行政規范性文件草案,由市政府辦公室組織有關部門根據會議審議意見進行協調或修改;經修改的行政規范性文件草案由市政府辦公室按程序送市政府領導審簽或提請下一次市政府常務會議審議。
  第三十一條  經市政府常務會議審議通過的行政規范性文件,以市政府名義印發。重要的行政規范性文件,由市長簽署后,以市政府令的形式發布施行(市政府令格式附后)。
  市政府令的序號以行政規范性文件通過的先后為序,不受年度限制。
  第三十二條  經審定的行政規范性文件,應當在《東陽日報》、《東陽市人民政府公報》和東陽市黨政機關辦公專網上全文公布。
  第三十三條  行政規范性文件自公布之日起30日后方可施行。但公布后不立即施行將對行政管理工作產生不利影響的,可以自公布之日起施行。

第六章  解釋與備案

  第三十四條  行政規范性文件的解釋權屬于制定機關即市政府,行政規范性文件由市政府法制辦提出解釋意見,報請市政府批準后公布。
    行政規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。
  第三十五條  行政規范性文件公布后,由市政府法制辦按規定向金華市人民政府報送備案。
  第三十六條  行政規范性文件由市政府法制辦按年度進行清理后,匯編成冊。

第七章  附  則

  第三十七條  修改、廢止行政規范性文件的程序,參照本辦法執行。
  第三十八條  市政府制定其他文件,凡涉及不確定的公民、法人和其他組織的權利、義務及相關行政主管部門職權劃分的,參照本辦法執行。
  第三十九條  各鎮鄉人民政府、街道辦事處和市政府各部門制定行政規范性文件,參照本辦法執行。
  第四十條  本辦法自2005年12月1日起施行。1997年1月1日由市政府發布的《東陽市人民政府制定行政規范性文件程序的規定》(市政府令第1號)同時廢止。



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